2007年12月14日，國務院公布了《職工帶薪年休假條例》和第二次修訂后的《全國年節及紀念日放假辦法》，標志著新的休假制度正式出臺。1995年我國實施每周休息2天的工作制，被稱為我國旅游發展史上的一座里程碑。此次新休假制度對我國旅游業來說更具有里程碑的意義，對旅游業的影響將是深刻而深遠的，將進一步釋放公民的休閑度假旅游消費潛能，公民出游時間和方式將隨之調整，從而引起旅游業各業態的連鎖反應，旅游業發展模式將改變，使我國旅游業加快步入新的發展階段。面對新的發展契機，旅游行業必須積極應對，研究形勢，分析情況，采取措施，提升旅游產業素質，推進旅游產業轉型升級。

     一、新休假制度的特點分析
    （一）假期天數、次數增多，年度分布更均衡。法定節假日總天數由十天增至十一天，形成了元旦、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”、春節等假期，分布在公歷的1、4、5、10月和農歷的正月、五月、八月，分布明顯均衡。
    （二）傳統節日顯著增加。傳統節日中全民性的、有較為豐富的民俗活動的清明、端午、中秋第一次成為國家法定節假日；春節放假起始時間調整至除夕，使除夕也納入法定節假日范圍，彰顯了對傳統文化的重視，體現了以人為本的科學發展觀。
    （三）帶薪年休假廣覆蓋。此前，由于沒有國家的法律規定，帶薪休假制度尚不普遍，還不具有全社會意義。此次《職工帶薪年休假條例》對各類用人單位實行了廣覆蓋，而且對年休假的監督機制作了規定。
    （四）形成雙休日、小長假、黃金周、帶薪年休假、暑期五種假期并存的休假格局。我國公民的閑暇時間自從改革開放以來，經歷了數次制度性增加。1995年5月1日開始實施每周休息2天的工作制；1999年9月18日對1949年12月23日政務院發布的《全國年節及紀念日放假辦法》進行第一次修訂，使全年形成了3個長假（即3個“黃金周”）；此次新休假制度增加了小長假、帶薪年休假，加上教師、學生一直享有的寒暑假（寒暑假雖然不是全民性假期，但對教師、學生來說是旅游的最佳時間，尤其是實行帶薪年休假后寒暑假將是家長與子女“親子游”的“黃金季”）。至此，我國形成雙休日、小長假、黃金周、帶薪年休假、暑期五種假期并存的休假格局。

     二、新休假制度對旅游業的影響分析
    （一）對旅游客源的影響
     首先，增強了公民的出游力。主要體現在出游時間的增加和帶薪年休假的靈活選擇上。可自由支配收入及閑暇時間是形成出游的最基本條件。我國經濟的發展使公民可自由支配收入逐年增加，而此次閑暇時間的增加，無疑進一步增強了公民出游的可能性。
第二，使公民出游行為多樣化。新休假時間的年度均衡分布，促使公民由黃金周集中消費轉為“分散式”理性消費，更樂于選擇以放松身心的休閑度假為主題的旅游。到城郊鄉村、省內或省際周邊城市的短線旅游將增多；自助游、自駕游將增多；帶薪年休假和其他幾種假期的可選擇性組合，使出游方式更加多樣化；中程、遠程旅游更能得到時間保障；家庭成員共同閑暇時間增加，家庭集體出游將增多。
第三，客源加速散客化。短線的、自助的旅游方式增加，必然使散客更多；隨著時間推移，旅游者自身旅游經驗逐漸豐富，將使散客數量進一步增多。
    （二）對旅游企業的影響
    總的來說，首先，公民出游力的增強，使旅游者數量增多，形成巨大的旅游消費市場，對旅游企業都是利好消息。但具體到某個業態、某個企業，能否分得“一杯羹”，則要具體情況具體分析。
其次，新休假時間安排的均衡分布，弱化了“制度的”季節性，淡化了旅游淡旺季的界限，緩解了黃金周集中消費造成的資源與環境壓力，增強了旅游企業經營的自主性和靈活性。
    第三，由于客源的變化，相應地旅游企業的營銷對象從團隊游客為主轉向家庭小團隊和散客，營銷策略隨之將發生轉變。
    第四，新休假制度促使旅游企業調整適應，進行業務創新，同時，經營成本隨之增加。
    旅游客源因新休假制度而呈現出新特點，對旅行社的影響最直接。旅行社隨之要適應三方面的轉變：1客源由團隊向散客轉變，由大型團隊向小型家庭轉變；2旅游線路由長線向中短長線并重轉變；3旅行社經營方式由數量擴張型向質量效益型轉變。小型旅行社將會承受更大的經營壓力。旅行社要適應市場消費模式變化，轉變思維方式、運作模式，由過去的以接待為主向客源開發和產品開發發展，為游客采集、綜合和提供旅游信息、安排行程，利用電子商務為經營運行提供支撐，加強與銀行、保險公司等相關機構合作。在旅行社業培育批發、代理的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業務管理覆蓋面的突破。
    對不同類型的景區（點）來說，影響不一。對休閑、度假、游憩類的景區（點）來講，以自駕車、近距離為主的游客增加；對觀光類、人文歷史類等以團隊游客為主的景區（點）來講，在一定程度上，外省市團隊游客會減少。為適應游客休閑度假的需求，景區（點）內游客參與性、體驗性活動將增多，以節慶文化活動為主題的旅游項目將增加，單一的觀光旅游景區將轉變為觀光、休閑、度假、娛樂等一體化的綜合型旅游景區，以延長游客逗留天數，增加單位游客的消費，提升景區的綜合贏利能力。
    對賓館（飯店）來說，將提高設備常年利用率，有序接待，增加特色產品，注重品牌和服務質量，增強服務的個性化、人性化、生態化。經濟型酒店、度假酒店的數量將增加，現有的一些有條件的酒店會主動謀求改造。
   （三）對旅游業的長遠影響
    總的來說，新休假制度促使旅游業形成加速發展的態勢，發展模式變化，步入更高的發展階段。
    1加速“散客時代”的來臨。自上世紀80年代以來，世界旅游市場呈現出散客化的趨勢，歐美各主要旅游接待國的散客市場份額達到了70%～80%。經營和接待散客旅游的能力，已經成為衡量一個國家或地區旅游業成熟度的主要標準。近年來，我國散客旅游市場也發展迅速，2005年“五一”最重要的變化就是從傳統的長線觀光游向都市休閑度假游發展。此次新休假辦法從制度上提供了“散客時代”來臨的時間可能性，將進一步促進“散客時代”的到來。
    2刺激并加快由觀光旅游向休閑度假旅游模式的轉變。休閑度假在方式上主要是散客和家庭式組織方式，而不是觀光旅游的團隊性的組織方式。傳統的旅游業會發生本質性的業態變化。
    3促進提升旅游軟實力。將使旅游業由注重增長轉變為注重發展，旅游的社會文化價值、目的地的整體形象、交通環境、好客環境、文化環境、社會安全環境、便捷的社會化服務等軟環境的建設將會進一步得到重視和完善。

 

     三、旅游業的應對策略
    要把握散客時代和休閑度假旅游模式這兩個主題，采取相應的應對策略。
   （一）轉變觀念，平穩過渡
    新制度實施伊始，有一個逐步推廣的過程，政府、旅游界和游客也會有一個調整和適應過程。2008年兩個黃金周期間旅游接待壓力會增加。對政府來說，要進一步完善假日旅游協調機制，推動假日旅游常態化發展。要提供公共服務信息，為公民出行提供咨詢和指南，要完善城市旅游服務功能，要強化市場監管和社會管理，要積極引導和組織旅游企業推出適宜的旅游產品。對旅游界來說，要調整對實行多年的原制度的習慣性適應，抓住契機，把握并利用好市場新需求。對游客來說，要逐步轉變旅游消費觀念，由過去黃金周集中消費轉為全年分散式理性消費，提高旅游質量。
   （二）開發休閑產品，打造具有多重吸引力和影響力的旅游城市
結合西安實際，要在繼續提升原有旅游產品的基礎上，研究休閑度假的需求特點，以目標消費者需求變化為導向，針對確定的市場加以設計，為不同的旅游者提供不同的新的休閑旅游產品。
    1提升觀光類休閑旅游產品，主要滿足黃金周期間旅游需求。觀光旅游目前是各類休閑活動的主體，今后相當一個階段仍是主體性產品。對以觀光旅游為主的西安來說，要在原有的觀光產品中增加休閑因素，一是發展深度旅游，以旅游者為導向，增加體驗性活動和項目，二是精品化，把旅游吸引物所蘊涵的文化內涵做精做透，滿足較高層次的文化休閑需求。
    2整合城郊類休閑旅游產品，構筑環城休閑度假旅游帶，主要滿足雙休日旅游需求。一是以“農家樂”為代表的鄉村旅游，二是城市周邊的森林公園等，三是城市周圍的溫泉沐浴場所等，四是以住宿為主的城郊的度假村、賓館等。
    對這四種產品，要在現有基礎上，整合提高，挖掘產品主題，組合產品系列。需要提出注意的是，這類產品的客源主要是城市居民，但隨著交通體系的完善，自駕車市場的發展，會與周邊城市和地區形成互動，外地游客也會增加。這就要求，一是要創出品牌，增強產品的吸引力，二是擴大產品的經營范圍和市場范圍。
    對于鄉村旅游來說，要增加地域特色、民俗風味，要與周邊其他城市和地區的鄉村旅游具有差異性，這是西安今后發展鄉村旅游要特別注意的一點。
    對于西安的溫泉旅游來說，要積極主動宣傳溫泉歷史久遠的優勢，加大對臨潼華清池、藍田湯峪為代表的溫泉旅游產品的推廣力度。
    3積極培育度假類休閑旅游產品。這類產品主要對應長假期，尤其是帶薪年休假及其與其他假期的組合。隨著帶薪休假制度的全面落實，完整意義上的度假需求將產生，其特點是度假休閑者在一地停留時間長、重游率高、更高階段的文化需求、主要是散客和家庭式組織方式。這就要求旅游業未雨綢繆，深入發掘并培育這個市場。
    4大力開發運動類休閑旅游產品。此類產品在時間上具有全面的適應性。這類產品有高端的，如高爾夫；也有中低端的，如滑雪、漂流、攀巖等。西安的這幾種產品都有，今后要加大開發力度，完善硬件設施，提高管理服務水平；積極推廣，培育消費市場，如針對中高端商務客人、高檔住宅區業主、年輕人群體等開展宣傳活動。
    5著力開發文化類休閑旅游產品。此類產品在時間上也具有全面的適應性。古都西安具備發展這類產品的獨特優勢。如擁有曲江國家級文化產業示范區，歷史、自然、美術、民俗等各類特色博物館，西部影視產業基地，歌舞劇院，古玩市場等。今后要充分發揮這些優勢，發掘其市場需求，如繼續推出以《長恨歌》、《夢回大唐》、仿唐樂舞為代表的特色歌舞表演，并開發新的表演項目等，尤其是發掘有“百劇之祖”的秦腔資源，滿足國內外游客的欣賞體驗需求，打造大型秦腔交響詩畫《夢回長安》新品牌。
     除了開發以上休閑旅游產品之外，還有很重要的一個方面就是在文物、觀光旅游城市的基礎上，打造具有多重吸引力和影響力的旅游城市，培育完善的城市休閑體系，營造城市休閑氛圍，既滿足市民的日常休閑，也滿足國內外游客的休閑需求。如中心游憩區、城市公園、主題餐飲、特色娛樂、購物、夜景營造、文化和運動設施及場所、保健場所等等。注重加強旅游的民生取向，策劃一批能給市民帶來快樂的、“零門檻”的休閑旅游項目。西安的浐灞生態區、大雁塔北廣場、鐘鼓樓廣場、書院門和北院門步行街、中國著名商業街——西大街、咖啡茶藝酒吧一條街——德福巷、城市運動公園等，已經具有一定的知名度。從產品角度來說，今后一是要突出特色，創造文化；二是要突出細節，創造精品，如在休閑廣場、道路旁設置位置合適、數量合理、外形特色的休閑座椅。
    需要強調的是，針對傳統節日成為法定假日的情況，要增加旅游產品的文化內涵和民俗特色，開發與假期適應的時令性產品，如開發探親游、賞月游、觀燈游、清明祭祖游等特色旅游產品。
   （三）適應旅游市場新變化，創新宣傳促銷方式
    1利用大事件營銷。2011年世界園藝博覽會將于當年4月11日至10月11日在西安浐灞生態區內的廣運潭生態景觀區舉辦，以“天人長安創意自然”為主題。西安成為繼昆明、沈陽后第三個在我國舉辦世園會的城市，而且是第一個通過競爭性申辦而取得舉辦權的城市。世界園藝博覽會被稱為經濟領域的“奧林匹克”，為舉辦城市帶來巨大經濟效益的同時，成功塑造了城市形象、擴大了國際影響。要充分利用這個國際性盛會，宣傳西安的各類旅游資源和產品，形成沖擊性的影響。
    2完善與媒體合作機制。研究媒體的關注點，創造媒體的興奮點。充分發揮平面媒體的宣傳導向作用，強化在主流媒體上對西安整體形象的宣傳。抓住大小假日時機，繼續做好旅游宣傳片置換播出。在加強與傳統媒體合作的同時，特別要把網絡媒體納入合作范圍。
    3對于自駕車旅游者，要在其感興趣的媒體上宣傳促銷。例如，在客源地的交通臺，在汽車之友、自駕游聯盟之類的雜志、網站等媒體上進行針對性的宣傳促銷。
    4對于散客，要抓住其作為旅游終端消費者的特點，策劃適合的主題宣傳。例如，加強與社區的聯系、與特定團體（如專業的俱樂部）的聯系等。
    5加強網絡營銷，完善網站建設，建立電子互動式網絡。在西安旅游網站開辟專欄，提供定時信息。
    6加強區域旅游合作，與周邊城市聯合宣傳促銷，加強省內互動和省際互動，發揮西安作為特大城市的集散和輻射功能。
   （四）普及文明休假知識，開展全民旅游教育
媒體開設專欄，對市民普及文明休假知識，增強積極休閑意識，引導游客科學消費、合理消費，逐步轉變淺嘗輒止的大眾化旅游方式。在旅游指南中增加介紹旅游休閑知識的內容。
   （五）完善旅游服務體系，增強城市旅游功能
    創建西安古都文化符號鮮明、國際一流的城市標識系統。建設歷史文化散步道。擴大游字頭旅游公交車數量，完善和優化散客游覽線路網。發展城市自助游信息系統。做好市旅游咨詢服務處咨詢服務、投訴受理、救助等工作，同時辦好區縣旅游咨詢服務中心。創建國際化游客集散中心。將市旅游電話服務臺改造升級為城市旅游呼叫中心。在120設立城市旅游救援中心。在做好賓館星級管理、景區A級管理的同時，對旅游餐飲、購物、休閑娛樂等接待單位實行等級評定和推薦服務，發展快捷酒店、青年旅館、經濟型酒店等適合大眾消費的社會住宿體系。