為助力全面推進鄉村振興戰略，提升鄉村旅游發展質量和效益，近日，文化和旅游部會同國家發展改革委公布了第三批199個全國鄉村旅游重點村名單和第一批100個全國鄉村旅游重點鎮（鄉）名單。

2019年以來，按照《“十三五”旅游業發展規劃》等國務院文件要求，文化和旅游部會同國家發展改革委開展了全國鄉村旅游重點村名錄建設工作，已先后推出了兩批1000個全國鄉村旅游重點村。目前，全國鄉村旅游重點村已經成為鄉村旅游領域具有影響力的品牌，受到業界和社會廣泛關注，示范引領作用初步顯現。今年6月，文化和旅游部、國家發展改革委聯合制定了《全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案》，印發了《關于做好第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作的通知》，將全國鄉村旅游重點村名錄拓展為全國鄉村旅游重點村鎮名錄，并首次開展了全國鄉村旅游重點鎮（鄉）的遴選推薦工作。

據了解，兩部委將全國鄉村旅游重點村名錄拓展為全國鄉村旅游重點村鎮名錄，是按照2021年中央1號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和“十四五”規劃綱要關于全面推進鄉村振興和促進城鄉融合的相關要求，一方面充分發揮鄉鎮連城帶村的銜接功能和要素優勢，把鄉鎮建設成為服務鄉村旅游發展的區域中心，帶動鄉村旅游集群化、規?；?、品牌化發展，另一方面充分利用鄉村旅游的輻射作用，帶動城鄉間人員、資本、信息、資源交流互通，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域內城鄉融合發展。

今年4月審議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》中明確規定，各級人民政府應當發揮農村資源和生態優勢，支持紅色旅游、鄉村旅游等鄉村產業的發展，支持鄉村旅游重點村鎮等的建設。全國鄉村旅游重點村名錄建設工作開展以來，各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。如貴州省、廣西壯族自治區印發政策文件，給予入選全國鄉村旅游重點村配套獎補資金。各地文旅部門與農業銀行分行通過印發文件、簽訂協議、召開項目協調會等方式，在金融支持鄉村旅游的授信額度、擔保方式、產品創新等方面積極開展探索與合作。

下一步，文化和旅游部將會同國家發展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉村旅游重點村鎮的政策支持，發揮好重點村鎮示范帶動作用，引領鄉村旅游高質量發展。

背景素材

一、 工作背景

按照《“十三五”旅游業發展規劃》等國務院文件要求，2019年以來，文化和旅游部會同國家發展改革委開展了全國鄉村旅游重點村名錄建設工作，先后推出了兩批1000個全國鄉村旅游重點村。為充分發揮鄉村旅游重點村示范帶動作用，兩部委在金融支持、宣傳推廣、人才培訓、創意提升等方面出臺政策舉措，支持全國鄉村旅游重點村發展提升。文化和旅游部會同中國農業銀行連續兩年印發《關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》《關于進一步加強金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》，5年內農業銀行將提供1000億元意向性信用額度，用于支持重點村文化和旅游產品的研發與推廣。2019年以來，中國農業銀行在重點村累計投放貸款超過270億元。各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。全國鄉村旅游重點村已經成為鄉村旅游領域具有影響力的品牌，受到業界和社會廣泛關注，示范引領作用初步顯現。

2021年中央1號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“加快縣域內城鄉融合發展”，強調“把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補”“發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用”“積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮”?！笆奈濉币巹澗V要提出“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承”“以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能”。

按照“十四五”時期新的發展要求，為充分發揮鄉鎮對鄉村旅游的服務帶動功能和鄉村旅游對城鄉融合的促進作用，文化和旅游部會同國家發展改革委積極推進將全國鄉村旅游重點村名錄拓展為全國鄉村旅游重點村鎮名錄，并推動將“支持鄉村旅游重點村鎮建設”寫入《中華人民共和國鄉村振興促進法》。4月29日審議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》中明確規定，各級人民政府應當發揮農村資源和生態優勢，支持紅色旅游、鄉村旅游等鄉村產業的發展，支持鄉村旅游重點村鎮等的建設。

按照《中華人民共和國鄉村振興促進法》和國務院相關文件要求，文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳于2021年6月9日聯合印發了《關于做好第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作的通知》，啟動第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作。

二、全國鄉村旅游重點村示范引領鄉村旅游高質量發展

在全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的引領下，各地先后建立了省級鄉村旅游重點村名錄，并圍繞重點村建設，推出了一批鄉村旅游優質項目、精品路線、節慶活動，豐富了鄉村旅游產品供給。各地對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、市場推廣等各方面的政策扶持。鄉村旅游重點村已成為示范引領鄉村旅游高質量發展，助力全面推進鄉村振興的重要力量。

（一）重點村帶動鄉村旅游市場率先恢復。疫情過后，由于出行便捷、親近自然、人員密度低等特點，鄉村旅游日益成為人民群眾出游的重要選擇。全國鄉村旅游重點村的推出，為群眾周邊游、一日游、鄉村游豐富了選擇，也成為帶動鄉村旅游消費和旅游市場整體復蘇的“主力軍”。據測算，2021年一季度，全國鄉村旅游接待總人次為9.84億，比2019年一季度增長5.2%；全國鄉村旅游總收入3898億元，比2019年一季度增長2.1%。其中，全國鄉村旅游重點村村均接待人次6.15萬人次，約為全國平均水平的1.8倍；村均接待收入2281萬元，約為全國平均水平的1.7倍。

（二）重點村引領鄉村旅游提質升級發展。全國鄉村旅游重點村中涵蓋了大量傳統村落、歷史名村、特色民族村寨等資源。各地依托重點村建設，實現了鄉村優質文化資源創造性轉化創新性發展，帶動鄉村產業融合，成為引領鄉村旅游提質升級發展的典型示范。陜西省西安市南堡寨村打造兼具觀光游覽及休閑度假功能的農業公園，在完整保留南堡古寨原建筑的基礎上，挖掘農耕文化、民俗文化、田園文化，再現“詩酒花茶”的鄉村休閑文化生活，實現農、文、旅有機融合。浙江省麗水市茶排村先后實施了古民居修繕、村莊環境整治、古驛道修復、文化禮堂修繕等項目，引進上海民宿品牌，實現閑置古民居的活化利用，探索傳統村落保護利用發展鄉村旅游的有效模式。山西省晉城市司徒村打造集娛樂休閑、民俗體驗、美食購物為一體的“司徒夜市”，將農民自編自導自演的鄉村戲劇作為旅游吸引物，再現晉商文化、煤鐵文化等風俗人情，為鄉村夜間經濟注入文化內涵。

（三）重點村成為各地發展鄉村旅游重要抓手。貴州省旅游發展和改革領導小組辦公室印發《關于大力發展鄉村旅游的實施意見》，對列入全國鄉村旅游重點村、省級鄉村旅游重點村的，由省級文化和旅游專項資金分別給予30萬元、20萬元的配套獎補資金。廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于促進鄉村旅游高質量發展若干措施的通知》，對全國鄉村旅游重點村給予配套獎補資金。山西省文化和旅游廳聯合中國農業銀行山西省分行等部門召開金融支持鄉村旅游和文旅項目協調會，湖南、貴州等多地文化和旅游廳聯合農業銀行省級分行印發支持鄉村旅游發展的政策文件。各地文旅部門與農業銀行分支機構通過印發文件、簽訂協議、召開項目協調會等方式，在金融支持重點村的授信額度、擔保方式、產品創新等方面積極開展探索與合作。

（四）重點村在打贏脫貧攻堅戰中發揮積極作用。近年來，鄉村旅游以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血能力、巨大的帶動作用，成為貧困地區產業扶貧的重要方式。1000個全國鄉村旅游重點村中，有225個是建檔立卡貧困村。以全國鄉村旅游重點村云南省仙人洞村為例，全村186家鄉村民宿成為展示當地自然風貌和彝族文化的重要載體，村民們靠經營民宿、開展鄉村旅游接待實現脫貧致富，全村196戶981人中，810人是旅游從業者，村民人均年收入達5萬元，全村17戶建檔立卡貧困戶通過經營農家樂等旅游行業，實現穩定就業并順利脫貧。

（五）重點村助力鄉村全面振興。除經濟效益之外，重點村通過發展鄉村旅游，在帶動村民就業，改善人居環境，建設數字鄉村、完善基礎設施等方面也取得了較好成效。據監測，鄉村旅游已成為重點村村民就業的主要渠道，鄉村旅游就業貢獻度平均為47.1%。2021年一季度，重點村村均環保費用支出為42萬元，生活垃圾集中收集點覆蓋率為97.6%，接入生活污水處理設施的農戶比率為71.4%。在智慧鄉村旅游建設方面，重點村發揮先行示范作用，經營場所無線網絡覆蓋率為88.7%，有82.6%的經營戶擁有在線支付及預訂系統。重點村村均體育健身場所和農民業余文化組織分別達到3.9個和4.8個，有效提升了村民生活質量。

三、全國鄉村旅游重點鎮（鄉）保障帶動鄉村旅游高質量發展

《全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案》對照“十四五”規劃綱要關于全面推進鄉村振興的相關要求，對應村和鄉鎮在發展鄉村旅游中的不同定位和功能，對重點村遴選標準進行了修改完善，新制定了重點鎮（鄉）遴選標準。重點村遴選標準側重于引導各地依托鄉村自然文化資源和生產生活方式，挖掘鄉村多元功能多重價值，通過發展鄉村旅游助力鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。重點鎮（鄉）遴選標準側重于引導各地發揮鄉鎮連城帶村的銜接功能和要素優勢，把鄉鎮建設成為服務鄉村旅游發展的區域中心，帶動鄉村旅游集群化、規?；?、品牌化發展，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域內城鄉融合發展。此次入選的首批全國鄉村旅游重點鎮（鄉），在規劃定位、集聚融合、公共服務、政策促進、管理協調等方面采取積極措施，保障帶動鄉村旅游高質量發展。

（一）重點鎮（鄉）統籌開展鄉村旅游規劃。江蘇省常州市金壇區薛埠鎮通過開展系統性規劃編制，保持鎮村同步高速發展?！督饓醒Σ烘偪傮w規劃》提出鎮村開發邊界劃定、土地用地規劃、生態安全保障等舉措；《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》明確鎮村布局規劃、村莊旅游建設用地規劃，改造公共綠地等旅游基礎設施，形成以“千畝生態園”為主題的鄉村旅游特色；完成《西旸、石馬、花山、羅村村莊總體規劃》《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》《薛埠鎮消防專項規劃》等專項規劃編制，為鎮村兩級高質量發展提供指導藍圖。

（二）重點鎮（鄉）鄉村旅游集聚融合發展特征明顯。河北省廊坊市香河縣蔣辛屯鎮把握京津冀協同發展的重要機遇，利用臨近北京城市副中心的區位優勢、臨河富水的生態優勢和景泰藍制作工藝的文化優勢，依托北李莊村、領子村、梁家務村等重點村和水岸潮白、錦繡潮白兩個重點景區，引入集種植、采摘、觀光一體的農業旅游項目9個，舉辦“相約潮白”半馬、“鄉約潮白”梨花旅游節、“騎冀100”河北自行車聯賽等節慶活動，融合農文旅體，形成“濱水故里·樂享辛屯”的鄉村旅游綜合品牌效益。

（三）重點鎮（鄉）發展鄉村旅游帶動城鄉公共服務均等化。陜西省商洛市商南縣金絲峽鎮啟動旅游強鎮建設，帶動鎮村基礎設施不斷提升、服務功能不斷完善、生態環境持續改善、居民生活水平不斷提高。村組水泥路實現村村通、組組通；以電商扶貧中心為載體構建14個郵政、快遞代辦點，各代辦點進村入戶、假日不休；設立中心衛生院，建設村標準化衛生室33個；在各村修建綜合文化廣場，配備了健身器材、棋牌、電視、音響、DVD等設施設備，打造了集健身鍛煉、文化信息資源共享、文體培訓等多功能為一體的文體教育陣地。

（四）重點鎮（鄉）出臺政策舉措有效促進鄉村旅游發展。山東省臨沂市沂水縣院東頭鎮用活用好全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護修復工程示范鎮政策、山東省鄉村振興“十百千”示范鎮和集體經營性建設用地入市、點狀供地等政策，盤活西墻峪、桃棵子、四門洞等村閑置宅基地開發民宿；設立400萬元旅游專項資金，每年統籌3000萬元以上政策資金，扶持鄉村旅游；創新“助旅貸”，支持中小旅游企業發展；推出鎮域旅游“一票通”，鼓勵引導各類主體開發旅游，在鄉村民宿證照辦理上落實“一網通辦”“只跑一次”，推動民宿依法合規經營；積極實施旅游消費惠民活動，扶持景區開展高鐵營銷，加強人才培訓，旅游品牌影響力不斷擴大。

（五）重點鎮（鄉）加強統籌協調保障鄉村旅游發展。天津市薊州區官莊鎮旅游辦組織協調市場所、市容所、林業站、安全生產辦、食品衛生辦、消防隊、派出所、綜合執法隊等多個部門，成立旅游綜合治理小組，開展“一站式”聯合執法，壓實經營單位主體責任。建立節假日旅游接待和安全工作保障協調機制，在“五一”“十一”等重要時段，實行旅游日調度制度，鎮村干部全員上崗，統籌旅游接待、疫情防控、森林防火和道路交通等工作，保障旅游服務品質。

四、下一步工作考慮

文化和旅游部將會同國家發展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉村旅游重點村鎮的政策支持，發揮好重點村鎮示范帶動作用，引領鄉村旅游高質量發展。

（一）完善政策支持。協調相關部門，將鄉村旅游重點村鎮納入縣域商業體系建設、農村客運服務體系建設等政策文件中，發揮商業流通、交通運輸等資源要素對鄉村旅游消費的帶動作用。積極拓展與農業銀行的合作，推動農業銀行持續深耕鄉村旅游領域，將省級鄉村旅游重點村鎮納入政策支持范圍。

（二）加強日常管理。依托文化和旅游部資源開發管理系統部署開展省級鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作，及時跟蹤評估全國鄉村旅游重點村鎮建設發展情況。

（三）做好宣傳推廣。通過精品線路、典型案例征集等工作，加強對鄉村旅游重點村鎮的宣傳推廣，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系，滿足人民群眾鄉村旅游需求。

（四）開展人才培訓。面向鄉村旅游重點村鎮開展專題培訓，邀請業界專家、龍頭企業、線上平臺、金融機構等授課對接，搭建交流合作平臺，為重點村鎮可持續發展強化人才支撐。（文章源自：文旅之聲）