相融相盛 健康同行

大力促進我國“旅游+互聯網”又好又快發展

（2015年9月20日）李金早

旅游業和互聯網是當今世界推動經濟社會發展的兩大最為新興、最為顯著的力量。習近平總書記指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。今年，國家出臺了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。這表明，黨中央、國務院對旅游業和互聯網的帶動功能與引擎作用給予高度重視，寄予殷切期望。

今天，國家旅游局在美麗富饒、充滿活力且旅游產業發達、互聯網經濟活躍的江蘇常州召開“旅游+互聯網”大會，首次在國家層面將旅游和互聯網兩大領域交融一體，共同迎接旅游與互聯網融合發展的新潮流，形成新常態下推動經濟發展的新動能，期望通過此次會議，匯聚各方力量，實現“旅游+互聯網”的融合發展、創新發展和共贏發展。在我國，旅游和互聯網的發展歷程雖然不長，但都取得了世所矚目的成績。改革開放之初，鄧小平同志就旅游業發展發表了一系列重要講話，明確指出“旅游這個行業，要變成綜合性的行業”，“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。經過30多年的發展，我國成為世界第一大出境旅游消費國，世界第四大入境旅游接待國，世界最大的國內旅游市場。1994年，我國全功能接入互聯網，開啟了與世界互聯網聯動發展、融合發展和創新發展的征程。經過20多年的發展，我國成為全球網民數量最多的國家，全球最大的電子信息產品生產基地，全球最具成長性的信息消費市場。

無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。當前，我國旅游和互聯網都正處于大變革、大融合、大發展的關鍵時期。如何搶抓機遇、改革創新，培育新一輪旅游業和互聯網經濟的“黃金發展期”，是擺在當代旅游人和互聯網人面前的一項重要課題。

為推動中國旅游業轉型升級、持續健康發展，今年初國家旅游局提出了旅游業發展的“515戰略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推進廁所革命、產業促進、信息武裝等“旅游10大行動”，做好旅游公共服務提升、創新旅游投融資方式、培育旅游消費新熱點等“52項舉措”。

近期，我們在綜合研究國內外旅游發展道路，系統分析各產業發展模式的基礎上，提出了“以開明的態度、開放的思路、開拓的精神”，實施“旅游+”的思路，受到海內外廣泛關注。在五天前于哥倫比亞召開的第21屆聯合國世界旅游組織全體大會上，我介紹了中國的“旅游+”理念，引起了與會各國旅游部長和國際旅游組織負責人的熱烈討論和共鳴。 “旅游+”是多方位、多層次、多維度的，“+”的方式是多種多樣的。其根本出發點就是要充分發揮旅游作為實體經濟和無邊界產業所具有的帶動性、開放性、包容性作用。這既為相關產業和領域提供擴容、升級、增值的空間，同時也擴容、升級和增值旅游業自身。

朋友們：

旅游大勢，浩浩蕩蕩，順之者旺，加之者昌。旅游和互聯網之所以能夠相加相融，相融相盛，就是因為兩者同時具備“六個巨大”，即旅游和互聯網同時具備巨大的社會滲透力、沖擊力，都是影響面廣、發展勢頭猛的新興力量；同時具備巨大的就業容量，都是惠及大眾、擴大就業的主渠道；同時具備巨大的投資潛力，都是需求旺盛、發展前景好的朝陽經濟；同時具備巨大的綜合效益，都是促進經濟發展、文化交流、素質提升的主陣地；同時具備巨大的國際影響力，都是展現中國發展成就、在國際上具有舉足輕重地位的主力軍；同時具備與對方融合的巨大內生動力，都是融合力強、發展空間大的新生力量。因此，兩者相加具有堅實基礎，同時也是一種時代必然。

第一，“旅游+互聯網”是全球兩大最多消費群體領域的融合，必將創造巨大的需求紅利。2014年我國旅游總規模突破38億人次，其中，國內旅游人數36.1億人次，比上年增長10.7%，入境旅游人數1.3億人次；國際旅游收入569億美元，國內旅游消費3萬億元（以下除特殊注明美元外，均為人民幣），出境旅游消費首次突破1萬億元。目前，我國網民規模達6.7億，互聯網普及率為47.9%，手機網民規模5.9億，2014年信息消費規模達到2.8萬億元，增長18%。研究數據顯示，2014年我國在線旅游覆蓋人數約1.4億人，在線旅游市場交易規模2772.9億元，增長27.1%；在線旅游產業滲透率約8%，年均增長率約30%。從以上數據我們可以看出，網絡覆蓋旅游人數僅占網民總數的五分之一左右，在線旅游交易量僅占旅游總消費的6.9%，因此“旅游+互聯網”的成長潛力巨大。

預計未來五年，我國旅游業互聯網基礎設施的軟硬件建設，以及景區、住宿、旅行社等旅游核心要素的智能化和互聯網化改造，將形成一個1萬億元的需求規模。這無論對網絡基礎運營商、還是各類互聯網相關企業而言，都是一個規模巨大的需求紅利。

第二，“旅游+互聯網”是全球兩大最具成長性消費市場的疊加，必將創造巨大的市場紅利。發展規律告訴我們，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。當前我國人均GDP超過7000美元，旅游消費需求爆發式增長，這還只是我國大眾旅游時代的開始。未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列，居民人均年出游將超過5次，全國旅游市場規模將超過80億人次。屆時國內外眾多旅游目的地，都將是中國旅游者自由選擇的去處，旅游將真正成為一種跨地域、無國界、無障礙的社會化、普遍化消費行為。未來15-20年，我國網民人數將超過10億，互聯網普及率將超過70%；到2020年，僅中國移動互聯網直接信息消費就將突破2萬億元，電子商務交易規模將逼近50萬億元，我國有望成為全球第一大電子商務交易市場。

預計未來五年，我國在線旅游交易覆蓋的總人數和市場總規模將翻兩番，有望突破6億人和1萬億元。目前，全國排名前10位的互聯網企業都在進軍旅游業。

第三，“旅游+互聯網”是全球兩大最具開放性和包容性經濟形態的融匯，必將創造巨大的增值紅利。在國際上，旅游是服務貿易的重要內容，不受實物貿易所涉及的環保、技術等相關壁壘的限制，特別是在當前貿易保護主義抬頭的背景下，旅游作為擴大出口、促進經濟增長和擴大就業的重要產業，受到各國政府的普遍重視。據聯合國世界旅游組織預測，未來5到15年，國際旅游人數的年均增長率是世界經濟增長率的兩倍以上，到2020年全球旅游人數將達14億人次，到2030年則有望突破18億人次。其中，未來五年我國出境旅游人數將超過6億人次。在產業間，旅游因為其鮮明的帶動性、開放性和包容性，實現了與諸多產業和領域的融合發展，催生了一大批新產品、新業態，成為推動發展的新經濟增長點。據世界旅游業理事會測算，2014年，中國旅游業直接、間接和引致創造的占全國GDP總量的9.4%。以旅游+鄉村、旅游+扶貧為例，到2020年，全國將建成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，每年帶動約200萬貧困農民脫貧致富。

從互聯網角度看，1994年，互聯網面向商業用戶并向普通公眾開放。僅用20多年的時間，全球互聯網和智能手機用戶數量已經從幾萬，分別發展到2014年的28億人和52億人，互聯網滲透率從不足1%增長到73%；全球前15家互聯網公司的總市值已從幾百億美元，發展成當前的2.4萬億美元。互聯網正在深切改變人類的生產生活方式和節奏，并實現了技術、產品、業態的大融合、大發展。

預計未來五年，我國旅游和互聯網的融合發展，將催生一大批新技術、新服務、新業態和新模式，總增值空間有望突破1萬億元。

朋友們：

積力之所舉，即無不勝也；眾智之所為，即無不成也。要利用好、共享好未來五年“旅游+互聯網”的“三個1萬億紅利”，需要我們各位同心協力，不斷創新。

第一，我們要致力于全面構建開放包容的“旅游+互聯網”發展環境。我國旅游業將率先實行互聯網準入零負面清單，允許各類互聯網主體依法平等進入旅游行業。鼓勵各類互聯網資本和市場主體平等開展市場競爭，依法開展參股并購，支持培育互聯網旅游龍頭企業發展。落實國家放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。推動互聯網基礎設施的互聯互通。鼓勵互聯網企業參與飯店、景區、旅行社、導游、文明旅游、旅游團隊等國家級旅游基礎數據庫的升級改造和新數據庫的開發建設。

第二，我們將致力于持續提升“旅游+互聯網”創新能力。鼓勵建立以企業為主導、產學研用合作的“旅游+互聯網”產業技術創新聯盟，支持中國“互聯網+旅游目的地”聯盟建設。加快制定和實施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村標準。加大對互聯網旅游新產品、新業態、新模式等創新成果的知識產權保護力度，嚴厲打擊各種侵權假冒行為。支持“旅游+互聯網”領域創新發展。

第三，我們將致力于積極開展“旅游+互聯網”創新試點示范。國家旅游局將在全國推動設立一批“旅游+互聯網”創新示范基地，鼓勵各地積極開展適應互聯網旅游新產品、新業態、新模式發展的政策創新和引領示范。我們歡迎各類資本和企業創新手段，積極發展互聯網+鄉村旅游、互聯網+旅游扶貧，運用商務平臺加大對農村和貧困地區的旅游發展支持力度。不斷創新平臺和舉措，積極推進“旅游+互聯網”創新成果推廣和學術交流。

第四，我們將致力于支持引導“旅游+互聯網”新經濟形態發展。當前，“旅游+互聯網”經濟已經成為這兩大領域融合最活躍、發展速度最快、潛力最大的領域。我們將著力培育和打造具有互聯網經濟特征與旅游產業特色的“旅游+互聯網”新經濟形態。鼓勵各級旅游部門加大對云計算服務的政府采購力度。支持有條件的旅游企業打造在線旅游第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業的應用。推進旅游與互聯網金融合作。支持互聯網旅游企業拓展海外合作。

第五，我們將致力于打造“旅游+互聯網”的新型消費征信體系。信用是市場經濟的靈魂，社會信用體系是市場經濟的重要基石。社會信用體系的完善與否，已經成為市場經濟成熟與否的顯著標志。信用缺失勢必給旅游和互聯網都帶來毀滅性破壞。旅游和互聯網都是典型的信用經濟。在我國，除央行的征信體系之外，阿里巴巴等企業創建了線上信用體系。全國旅游業的信用體系也正在構建之中。我們將拓寬與互聯網企業的合作空間，積極構建“旅游+互聯網”的新型消費信用體系。兩大領域的信用相互補充、相互征引，既利于產業自律，也喚起人們對秩序、規則和信用的更多敬畏。

朋友們：

我們要充分認識到，互聯網既有優勢也有局限。世界科技史表明，任何一種先進技術在為人類生產、生活提供先進手段的同時，也不可避免地帶來某些副作用和局限性。這些副作用和局限性有些是顯現的，即期可見，有些則是隱性的、假以時日才能暴露。

副作用和局限性往往來自于兩個方面：一是技術本身的雙重性，這是客觀因素。如青霉素，1928年英國細菌學家弗萊明首先發現了世界上第一種抗生素——青霉素。青霉素在二戰末期實現了批量生產和應用，迅速扭轉了盟國的被動局面。此后，青霉素更得到了廣泛應用，拯救了數以千萬人的生命，到1944年，此藥物的供應已經足夠治療第二次世界大戰期間所有參戰的盟軍官兵。但青霉素的使用，也可能導致神經系統中毒，造成一些不良反應，甚至傷亡。二是技術使用上的偏差或是技術的濫用，這是主觀因素。如核技術，1千克鈾-238裂變所產生的能量相當于2000噸燃煤。核電是一種非常高效的清潔能源，對于應對能源危機和全球氣候變暖具有十分重要的意義。全世界目前正在運行的核電站約有400多座，總發電容量為300多千兆瓦，約占全世界發電量的16%。此外，核技術在工業、農業、醫學等領域都有諸多貢獻。但核技術的使用，本身就存在風險，尤其用于制造武器，將對人類形成巨大的破壞力。

我們要清醒地認識到，作為一種技術，來自上述兩方面的副作用和局限性，互聯網技術也不例外，也不可能例外。“旅游+互聯網”是大勢所趨，是進步的趨勢。然而，如果融與“+”的目的不正，指導思想扭曲，惡意操作，秩序混亂，則勢必導致融之者痛，加之者傷。

“旅游+互聯網”，既要積極推進，又要理性作為。要理性地+，健康地+，揚長避短。防止過度依賴互聯網，濫用互聯網，要深刻汲取金融衍生工具過度化帶來的災難。特別是當前旅游互聯網領域存在一些亂象，如，有的在線旅游企業違背市場規律，采用不合理低價等方式不擇手段地爭奪市場份額，對旅游市場亂象起到了火上澆油和推波助瀾的作用。有的利用互聯網技術進行壟斷經營，有的還涉及到游客的信息安全。因此，對于“旅游+互聯網”的新情況、新問題，我們要保持清醒，科學分析和積極應對，探索互聯網時代旅游監管的新手段、新方式。

我們也要充分認識到，旅游業作為服務經濟的特性并未因互聯網而改變。每一次產業技術變革，都在推動旅游業的發展。但是，不管世界如何變化，時空如何變遷，技術如何進步，旅游“以游客為本，服務游客”的本質并沒有改變。這既是我們旅游人發展旅游應遵守的準則，也是互聯網人投入旅游應堅持的方向。

隨著網絡基礎設施的改進，互聯網將在社會中廣泛應用和滲透。然而，互聯網并不是包治百病的“靈丹妙藥”。旅游業發展中存在的問題，需要我們繼續“對癥下藥”。當前，線上旅游企業與線下企業的價格戰，嚴重干擾了正常的旅游市場秩序，廣大游客反映強烈。

服務，是旅游業的立業之本和發展之魂。任何資本和企業對旅游業的介入，都應該通過加強和改進服務去贏得市場，贏得利潤，贏得發展。我們鼓勵所有旅行社、景區景點、賓館飯店和互聯網企業積極研發旅游新產品、開拓旅游新服務，成為旅游增量市場的開創者和推動者。

我們也要充分認識到，旅游業作為實體經濟的內涵并未因互聯網而改變。近年來，經濟社會的各個領域加快與互聯網的融合，旅游領域產生了攜程、途牛、去哪兒等一大批旅游互聯網企業。中青旅、國旅、眾信等一大批旅行社企業，也積極開發互聯網平臺。我們必須認識到，在線旅游的火爆發展，有資本、消費、技術支撐的內在必然，但也要防止發生“脫實就虛”的趨勢，防范局部領域、部分環節可能產生的泡沫風險。

旅游業作為實體經濟，設施建設和產品建設自始至終都是發展旅游的根基和關鍵。供給不足一直是我國旅游業發展中的主要矛盾，并將較長時期存在。正因如此，2014年全國旅游各產業要素直接投資7053億元，同比增長32%，高于同期全國固定資產投資增幅15個百分點。未來三年，旅游直接投資規模將超過3萬億元。

我們也要充分認識到，旅游業作為體驗經濟的內涵并未因互聯網而改變。旅游是一種對不同文化和體驗的精神追求，旅游者不僅具有對“吃廁住行游購娛”的基本需求，還越來越注重對“文商養學閑情奇”的延伸追求。1980年聯合國世界旅游組織發表的《馬尼拉宣言》指出，“不同地域、民族之間的文化交流，培育民族凝聚力和歸屬感，也是發展旅游的主要原因”。

總之，不管網絡技術如何創新升級，都不可能代替身臨其境的旅游直接體驗和面對面交流。這種體驗，不僅是一種深入持久的交流，更是一種多方位參與和感受。如正在蓬勃發展的鄉村旅游，旅游者就可直接體驗到日常生活中感受不到的鄉村風貌、鄉土氣息、鄉間風味，游客加深了休閑旅游感受，農民通過“旅游+互聯網”得到了實惠，促進了城鄉交流，推動了脫貧致富。

朋友們：

2016年，中國政府和聯合國世界旅游組織將在北京共同主辦首屆世界旅游發展大會，主題是：旅游促進發展、旅游促進扶貧、旅游促進和平。五天前，我國又剛剛成功申辦2017年第22屆聯合國世界旅游組織全體大會。我們歡迎旅游企業和互聯網企業積極參與，發展中國旅游，助力世界旅游！

朋友們：

青山遮不住，畢竟東流去。“旅游+互聯網”的大趨勢、大變革、大融合、大發展已成為不可逆轉的時代潮流。我們相信，旅游因互聯網的灌溉，而更加生動、精彩；互聯網因旅游的洗禮，而更加豐富、絢麗。讓我們攜起手來，大力促進“旅游+互聯網”又好又快發展！

附 李金早發表署名文章：開明開放開拓 迎接中國“旅游+”新時代（ 全文）

科幻作家威廉·吉布森（William Gibson）有一句名言：“未來已經來臨，只是尚未流行。”我國正在迎來一個“旅游+”新時代。習總書記指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業具有日益增長的拉動力、整合力和提升力，在拓展自身發展空間的同時，與相關行業和領域融合發展，催生新業態，優化提升相關行業和領域價值。7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。這是指導新時期我國旅游業發展的重要文件。我們要認知學習領會文件精神，以開明的態度、開放的思路、開拓的精神，積極推進“旅游+”。

一、“旅游+”，是什么？

“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提供其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。

“旅游+”與“互聯網+”一樣，具有“搭建平臺、促進共享、提升價值”之功能。互聯網以其無處不在的技術力量，通過“互聯網+”全面深刻地改變世界；而旅游則以其強勁的市場開拓力量、美好生活追求動力及人文交流優勢，通過“旅游+”給世界帶來深刻影響。作為需求旺盛、潛力巨大的產業，“旅游+”有以下四個鮮明特征：

“旅游+”是需求拉動、市場推動的“+”。“旅游+”以巨大的市場力量和市場機制，為所“+”各方搭建巨大的供需平臺。

“旅游+”是創造價值、放大價值的“+”。“旅游+”不是機械的“+”，不是簡單的“1+1”，而是有機融合，會發生化學反應，產生“1+1>2”的效果。這種“+”的魅力就在于，能“+”出新的價值、新的驚喜。

“旅游+”是以人為本、全民參與的“+”。“旅游+”是一個可以廣泛參與、廣泛受益、廣泛分享的“+”，而且，“+”的過程就是一個人力資本開發、創造力激發的過程。旅游是人本經濟，“旅游+”的核心是人的發展，實質是通過人來實現“+”，用“+”來服務人。

“旅游+”是可以充分拓展的“+”。旅游業無邊界，“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國改革開放發展的重要成果和標志。

二、“旅游+”，“+”什么？

旅游是一個無邊界的產業。“旅游+”，是多方位、多層次的，“+”的方式也多種多樣。

（一）戰略層面：推進旅游+國家重大戰略

旅游業具有綜合功能帶動優勢，可以有效對接、服務國家重大戰略。

旅游+“五位一體”建設大有作為。在經濟建設中，旅游業是戰略性支柱產業，是穩增長、調結構、轉方式的重要力量；在政治建設中，紅色旅游是推進社會主義核心價值觀教育的重要載體；在文化建設中，旅游是文化傳承保護、文化創意產業發展的市場載體和需求動力；在社會建設中，旅游是促就業、惠民生的重要領域，催生新的社會組織形態和生活方式；在生態文明建設中，旅游是轉換生態價值、傳播和分享生態文明的美麗產業，是資源節約、環境友好、生態共享的綠色產業。

旅游+“五化”發展戰略大有作為。旅游+新型城鎮化，有利于發展特色旅游城鎮，發揮旅游對新型城鎮化的引領作用；旅游+新型工業化，有利于發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品，發展工業旅游，創新企業文化建設和銷售方式新形態；旅游+農業現代化，發展鄉村旅游、休閑產業等現代農業新形態；旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業，用信息化武裝旅游；推進旅游+生態化，大力發展生態旅游，推進旅游生態化。

發揮旅游+的積極作用，使旅游業成為全面建成小康社會的重要標志產業、全面深化改革的前沿產業、全面依法治國的窗口產業。推進旅游+服務“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協調戰略，發揮旅游在這些重大區域戰略的先行突破、融合融通功能。

（二）重點行業：推進旅游+新的生活方式

從人的需求出發，旅游可以+新生活方式。

推進旅游+研學（教育）。研學教育或游學在中外都有悠久的歷史。我國古代文人墨客給我們留下了燦爛的游學故事和作品，成為中華文化永放光芒的瑰寶。李白、杜甫等文豪的杰作，許多可謂游學之作。經過多年沉寂之后，游學近年來悄然興起。越來越多的學校和家庭認識到“讀萬卷書、行萬里路”對青少年成長發展的重要性。許多學子感受到寓學于游、寓學于的甜頭，研學旅游在國內蔚然成風，有的還走出國門。研學旅游成為許多青少年假期生活的重要內容。為適應我國研學旅游發展需求，國家旅游局正在開展中國研學旅游目的地和研學旅游示范基地建設，為研學旅游提供高水平的場所；成立內地游學聯盟，鼓勵有條件的地方開展多種形式的研學旅游活動。下一步要健全研學旅游安全保障機制，提高安全保障水平；推動國際研學旅游交流，會同有關部門規范和引導中小學生赴境外研學旅游，維護出境研學旅游秩序，保障青少年出國出境研學旅游質量和權益。

推進旅游+交通，迎接汽車時代、高鐵時代、低空時代。目前，我國鐵路運營總里程已突破11萬公里，列世界第二位。其中高鐵運營總里程超過1.5萬公里，居世界第一位，基本形成覆蓋全國的高鐵路網。我國游客選擇自駕游出行的比例已超過70%，龐大的自駕游規模和日益興起的房車旅游對營地建設產生了巨大的市場需求。高鐵的開通、汽車保有量的增加、航空條件的改善，極大地便利了游客出行。順應“旅游+交通”時代需求，國家旅游局著手編制全國自駕車房車營地建設規劃和建設標準，促進自駕車房車營地建設，協調出臺營地住宿登記、安全救援等方面的政策措施；鼓勵有條件的地區和絲路沿線、長江經濟帶建設一批自駕車房車營地；依托鐵路網，開發高鐵旅游、旅游專列和“東方快車”、“新中歐”等鐵路旅游產品，開發建設鐵路沿線旅游產品。積極發展低空旅游，培育低空旅游目的地和產業鏈。

推進旅游+休閑度假，形成旅游休閑一體化。目前，我國人均GDP已超過7000美元，旅游需求進入爆發式增長階段。為優化休假安排，更好地使用職工和居民休閑旅游需求，國務院辦公廳最近出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出要強化落實帶薪休假，要求各地政府制定落實帶薪休假的實施細則。鼓勵錯峰休假和彈性作息。這一系列政策受到社會廣泛關注和民眾普遍歡迎。為適應我國城鄉居民旅游消費快速增長和轉型升級需求，國家旅游局啟動了國家旅游度假區創建工作；開展了中國國際特色旅游目的地創建工作。下一步將引導社會資本建設一批滿足大眾化、多樣化、多層次休閑度假需求的國民度假地；支持景區和城市發展旅游演藝，豐富旅游者晚間休閑生活；支持引導社會資本開發溫泉、滑雪、濱海、山地休閑度假產品，加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。

推進旅游+新型養老。老年旅游是新型旅游市場。當前我國60歲以上的居民超過1,6億人，到2020年將超過2億人。隨著我國人口老齡化的發展，老年旅游需求大幅上升，旅游消費潛力巨大。針對當前老年人旅游產品少，服務不規范，異地醫療費用結算和商業保險不健全等問題，國家旅游局將會同有關部門，研究制定實施全國老年旅游發展綱要，規范老年旅游服務，鼓勵開發多層次、多樣化的老年旅游產品；加大對鄉村旅游養老項目的支持，鼓勵民間資本使用農民集體所有土地合作辦非營利性鄉村養老機構；推動保險機構開發更多適合老年旅游需要的商業保險產品。進一步維護好老年人旅游合法權益，解決老年人旅游后顧之憂，激發老年人出游熱情。

推進旅游+健康養生。近年來中醫藥健康旅游方興未艾，正在成為旅游消費新熱點，特別對境外游客游很強的吸引力。國家旅游局與國家中醫藥局密切合作，共同開展中醫藥健康旅游試點城市和中醫藥健康旅游示范產品建設；鼓勵有條件的地方建設一批中醫藥健康旅游產業示范園區，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試；規范中醫藥健康旅游市場，完善標準，加強質量監管；推動中醫藥健康旅游國際交流合作，中醫藥文化通過旅游更有效地走向世界。

推進旅游+購物。旅游商品種類少、品質低、特色不夠，一直是我國旅游要素中的一個短板。目前，我國旅游消費構成中旅游購物消費只占24%左右，遠低于旅游發達國家40%~70%的比重。為提升旅游購物水平，推進中國旅游商品特色化發展，增強市場吸引力，國家旅游局今年舉辦了中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大獎賽等，正在實施中國旅游商品品牌提升工程，加大旅游商品研發、創意支持力度。下一步，將推進旅游商品與大眾創業、萬眾創新，鼓勵新型市場主體開發特色旅游商品；培育龍頭旅游商品企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，推出中國特色旅游商品系列；鼓勵優質旅游商品進入主要口岸、機場、碼頭的購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。配合相關部門做好適當增加口岸入境免稅店相關工作，擴大境內消費。

（三）熱點領域：推進旅游+，實現重點突破。

推進旅游+互聯網，用信息化武裝旅游。互聯網正在以人們始料未及的速度改變著旅游組織方式、市場經營模式以及游客的出游方式和消費方式。圍繞推動“旅游+互聯網”跨產業融合，國家旅游局出臺了《關于促進智慧旅游發展的指導意見》，采用PPP模式建設國家智慧旅游公共服務憑條，制定景區電子門票管理導則標準，啟動旅游應急指揮平臺建設。近期將舉辦“旅游+互聯網”大會，支持國家智慧旅游試點城市和智慧旅游試點景區建設；推動在線旅游平臺企業發展，形成旅游業新生態圈；支持有條件的旅游企業開展互聯網金融探索，拓寬移動支付在旅游業的應用；會同有關機構發現實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策和特惠商品折扣；放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺準入許可和經營許可制度等政策，營銷旅游+互聯網良好的發展環境。

推進旅游+美麗鄉村建設，開展旅游精準扶貧。我國鄉村旅游資源豐富，市場空間廣闊。鄉村旅游扶貧是農村扶貧開發的重要渠道。為推動鄉村旅游轉型升級，發揮鄉村旅游扶貧的積極作用，我們將開展鄉村旅游“千千萬萬”品牌推介活動（1千個鄉村旅游模范村，1千個鄉村旅游模范戶、1萬個鄉村旅游致富帶頭人，1萬家金牌農家樂）；繼續開展鄉村旅游村官培訓，從2014年到2020年計劃培訓6000名村官；開展旅游規劃扶貧公益行動；加大對鄉村旅游扶貧重點村規劃指導、專業培訓、宣傳推廣、規劃幫扶，對建檔立卡貧困村實施整村扶持。每年通過鄉村旅游帶動全國200萬農村貧困人口脫貧任務，確保到2020年實現全國7017萬貧困人口的17%（1200萬人），通過旅游實現脫貧。

推進旅游+大眾創業、萬眾創新。習近平主席多次強調要“開創人人皆可成才，人人盡其才的生動局面”。李克強總理指出“高手在民間，破繭可出蠶”。鄉村旅游是大眾創業、萬眾創新的重要領域，特別適合返鄉農民工、大學畢業生和專業技術人員自主創業。近年來隨著鄉村旅游快速發展，大批返鄉農民工通過參與鄉村旅游經營服務實現了發家致富；越來越多的大學畢業生和文化、藝術、科技等專業技術人員落戶鄉村，將自身的專業優勢與鄉村的資源優勢、旅游的市場優勢組合起來，開展創作創業，在全國形成了一批鄉村旅游創客基地。國家旅游局今年推出了首批20家全國鄉村旅游創客示范基地。旅游業是大眾創業、萬眾創新最活躍的領域之一，各地大力推進旅游+大眾創業、萬眾創新，支持建設相應的創新創業孵化平臺，完成好三年引導和支持百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過在旅游業實現自主創業。鼓勵文化藝術家、科技界專業人員，發揮專業優勢，在有條件的旅游地進行創作創業，使鄉村旅游成為大眾創業、萬眾創新的活力之地。

推進旅游+外交，行程旅游外交。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。國內外實踐表明，旅游外交具有很強的彈性，靈活多樣，植根于民眾。在雙邊關系良好時，旅游交往可以成為發展國家關系的加速器；在雙邊關系不暢時，旅游交往可以成為改善國家關系的潤滑劑；在雙邊關系尚無正式外交關系時，可以先行開展旅游交往，使民眾交往成為國際關系正常化的導航器。過去由于我國的國際旅游市場規模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游。現在每年我國近2.5億人次的入出境市場規模，已成為我們發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺，成為新階段我國對外交往合作的重要抓手。旅游行業要在國家開發新格局中，主動作為、主動發聲，自覺服務國家整體外交，努力開創旅游對外開發的新局面。

隨著經濟社會和旅游業的不斷發展，“旅游+”的內容會越來越多，各地旅游+的內容也各有側重，各有特色，需要因地制宜、因時制宜地選擇“旅游+”的優先領域重點突破。

三、“旅游+”，為什么？

“旅游+”正在成為不可阻擋的發展趨勢和時代潮流，對經濟社會發展產生戰略性和全局性的影響，推動一個新時代的到來。

為什么要推進“旅游+”？主要基于以下認識：

（一）“旅游+”：時代賦予旅游業的新使命

未來20年乃至35年，將是中國旅游業發展更快更好的黃金期。國際發展規律現實，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發式增長時期。現在一到黃金周、節假日，許多景區、景點擁擠不堪。無疑，這還只是中國人大眾旅游時代的剛剛開始。伴隨著我國經濟社會發展、居民收入增加、消費升級加快，我國居民的旅游消費需求和能力都將大幅度持續增長。2014年我國居民人均出游超過2.5次，旅游市場規模38億人次；未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列，居民人均年出游將超過5次，全國旅游市場規模將超過70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。我國從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，達到中等發達國家水平，我國旅游業規模、質量、效益將有明顯提升。2050年，我國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，我國旅游發展的綜合競爭力、旅游文明程度將進一步提升，實現旅游現代化、國際化、信息化和品質化。

今天的旅游+，是國民經濟社會發展的客觀必然要求，國家整體發展為“旅游+”創造了條件。新常態需要轉換創新驅動，需要找到新引擎。旅游+正在成為推動經濟轉型升級的新引擎。

（二）旅游：已集聚能量，具備推進“旅游+”的能力

當前中國旅游業正在迎來一個大調整、大變革、大跨越的新階段，正在經歷從量變到質變、從數量增長到質效提升、從粗放經營到集約發展的新變化，正在邁向一個社會化、全球化、現代化發展的新時代。

“旅游+”是一種能力，經過30多年的快速發展，我國旅游業已經集聚能力，具備推進“旅游+”的能力。

縱觀過去35年的發展，旅游已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年的1.28億人次，增長近71倍。出境旅游從自有統計數據的1998年843萬人次，到2014年突破一個億，增長了10.8倍。旅游業已經從外事接待型的事業，發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業。旅游業已發展成為綜合性的現代產業，對相關產業貢獻大幅提升。根據世界旅游業理事會（WTTC）的測算，2014年，中國旅游業直接、間接和引致創造的GDP占全國總量的9.4%，國家信息中心課題組的測算，則達到10.2%。[旅游業占GDP總量超過了汽車制造業（5.7%）、銀行業（9.0%）和教育業（9.0%），以上均為WTTC數據]。

旅游業成為吸引投資和新要素的熱點，成為資本市場熱點。旅游企業兼并重組不斷，各種資本相互融合協同、旅游投融資模式不斷創新，旅游與金融融合不斷深化。2014年，全國旅游直接投資7053億元，同比增長32%，高于同期全國固定資產投資增幅15個百分點；今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。

（三）“旅游+”：將產生廣泛而深遠的影響

長期以來，我們關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，把旅游看成是孤立的行當，而關于旅游對投資、進出口的拉動作用，及旅游對國民經濟的真實貢獻研究甚微，知之甚少，關于旅游對社會層面和政治層面影響的認識則更為不足。其實，旅游對國民經濟的貢獻不僅僅是消費，它是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點；旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增點，是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。推進“旅游+”。對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義，可以“一業促五化”，有利于推進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化。

以“旅游+扶貧”為例，其影響直接而深遠。旅游扶貧既是經濟扶貧，又是精神文化扶貧，是通過市場化的機制扶貧，是造血式扶貧，財政投入少、生態環境保護好、扶貧效率高、返貧率低，而且有利于打開貧困地區的封閉狀態，有利于提升人口素質和帶來開放觀念。總之，有益于貧困地區的人口物質上和精神上的雙脫貧。

旅游，已經成為一種超越地域、超越國界、超越階層、超越種族、超越不同宗教信仰、超越不同文明的巨大力量，加速世界不同人群的交流、融合。

實踐證明，旅游可以加快城鄉之間的互動融合和統籌發展；可以促進民族之間的互動交流，加快民族的融合；可以促進國家之間的互動交流和增進理解。而這些交流互動或以消費、或以投資、或以進出口、或以三者并存的途徑，以市場的力量，植根于民眾之中。“旅游+”則發揮著推波助瀾的加速作用。

（四）“旅游+”：產業升級的創新空間和主攻方向

“旅游+”，是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點，是拓展旅游發展的新空間，也是產品業態創新的主攻方向，是旅游轉型升級的新動力，是整合資源的紐帶。培育旅游大產業，關鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章。鄉村旅游、農牧旅游、工業旅游、林業旅游、商務旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游、休閑度假、文化旅游等增長點，是“旅游+”的重點領域。

“旅游+”是大眾創業、萬眾創新最活躍的領域之一。“旅游+”催生新的經濟形態，并為大眾創業、萬眾創新提供環境。這些年成功的涉旅企業，其創業傳奇大都與“旅游+”有直接或間接的關聯。在“全民創業”的大格局中，旅游與相關領域相結合的項目越來越多，誕生之初便具有“旅游+”的生動形態。

“旅游+”代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力。我們要把握時代賦予的新機遇、新使命，以開明融合的理念、開放合作的思路、開拓創新的方法，運用市場機制，調動社會力量，通過旅游+，推進旅游業轉型升級，為實現偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

讓我們擁抱“旅游+”，擁抱美好未來！