成立14年之后，假日辦宣告撤銷，這個名詞也走進了歷史。9月15日晚，中國政府網公布《國務院關于同意建立國務院旅游工作部際聯席會議制度的批復》，同意建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，同時明確撤銷全國假日旅游部際協調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議。

從假日旅游轉為旅游工作，從“協調”變為“聯席”，新機制確立后，不但級別和規格更高，在思路上也更加綜合而全面。由單純的假日旅游向承擔五大功能的旅游工作部際聯席會議轉變，不但釋放出積極的改革意義，也落實了推進改革的實質性舉措。

而“今后節假日怎么休”成為公眾最關心的問題，黃金周、小長假的集中休假方式會逐漸轉向更為靈活、自由的“帶薪休假”嗎？

副總理汪洋任召集人 規格高于“假日辦”

在專家看來，由國務院旅游部際聯席會議接棒，規格將高于“假日辦”。對比此前的全國假日旅游部際協調會議，不僅僅是名稱中的“協調”變為“聯席”，不論是召集人，還是成員單位，國務院旅游工作部際聯席會議均提格、擴容。

新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。

成員單位包括國務院的28個部門，其中既有與旅游產業直接相關的部門，如交通運輸部、鐵路局；也有旅游產業“支撐”部門，如文化部、食藥監總局等。除農業部由黨組成員擔任聯席會議成員之外，其他成員單位的聯席會議成員，均由副部長（副局長、副主任）擔任。

國務院旅游工作部際聯席會議的職能包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題等。

對比此前的全國假日旅游部際協調會議，不僅僅是名稱中的“協調”變為“聯席”，不論是召集人，還是成員單位，國務院旅游工作部際聯席會議均提格、擴容。全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務院領導層面。其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議制度。兩相對比，不僅級別提升，參與部門也增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等9個。

中國旅游研究院院長戴斌介紹說，作為國務院層面在各個部委之間協調假日旅游發展的一項重要的制度安排，假日辦在確保假日旅游有序運行、推動各地更好為游客服務，以及對我國旅游經濟制度環境進行優化和改善方面發揮了重要作用。但假日辦已不再適應現在的散客化、大眾化的旅游市場。

全國假日辦的成立初衷

全國假日辦從2000成立到現在已有14年了。當年，因為黃金周的出現，國務院聯合了上下17個部門組成了這個高層協調機構，目的很簡單——保障全中國人民順利休假。畢竟在中國，集體休假還真不是一件小事。 最初設立黃金周，就是出于拉動內需、刺激消費的考慮。所以，假日辦制定方案的最基本考慮是讓大家出門旅游，出門消費。

假日辦的屬性很特殊。它不屬于正式的政府工作序列，只是一種松散的工作方式。在沒有高一級領導管理的前提下，各組成部門協調工作還得靠領導們“發揚風格”。至于在開會時討論的那些意見，甚至都沒有強制性要求與會部門必須貫徹執行……

假日辦的地點就設在國家旅游局。目前共有25名員工，級別都很嚇人，全是司級、部級干部。不過，他們都是來假日辦兼職的，平時他們都是坐在自己所在部門的辦公室里上班，只有在召集會議和假日辦業務旺季時，才到假日辦集中辦公，主要也就是開會討論，做做報告，出去視察一番什么的。 歷屆辦公室主任和三位副主任悉數由旅游局的局長、副局長擔任。

在每個黃金周前，全國假日辦要召開一次會議，作出工作部署，發布信息、預警預報。 進入假期，假日辦才迎來一年中最充實繁忙的時段——領導們忙著視察景點是不是人太多，自駕車都停哪兒了，農家樂是不是安全可靠…… 除了在外檢查工作的領導，國家旅游局的全國假日辦辦公室還有部24小時值班熱線——接受全國人民的假日投訴：人太多，酒店臟亂差，導游坑錢，強制購物…… 每個假期結束，你都會聽到新聞播報今年假日辦又接到了幾百通投訴。但是，有小伙伴連續打了幾天熱線，卻一直無人應答。 假期結束時，假日辦還得做個工作總結，給發展旅游大業提供依據。

但需要更正的是，很多網友對“假日辦”這一行政單位的工作任務存有誤解，旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士解釋道，“假日辦”全國假日旅游部級協調會議辦公室的簡稱，是2000年為應對黃金周旅游的井噴而設立的應急機構。“這個辦公室，不是用來放假的，而是應對假日期間旅游出現的問題的。大家可能是顧名思義，更是望文生義。”劉思敏認為，決定放假辦法其實是國家發改委和國務院，而公眾輿論對假日辦的吐槽，實際是“對長假短缺的不滿和對增加長假的渴求”。

為何撤銷全國假日辦？

2013年來，從“‘三選一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全國假日辦不斷陷入輿論場。撤銷消息一出，讓不少網友大呼“不給除夕假的假日辦早該撤銷”，也有網友存有疑惑：為何要撤銷，放假安排會變么？

“輿論對全國假日辦的關注實際上是源于對長假短缺的不滿，但卻把憤懣發泄到了假日辦身上。”劉思敏說，“1999年‘黃金周’出現后，對旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日辦這樣的應急機制。起初這種協調機制作用比較大，運行幾年以后，‘黃金周’ 前各相關部門的協調已經成為常態，全國假日辦的作用不再那么明顯，需要革新。”

此外，全國假日辦自10日發布的法定節假日放假安排調查已正式結束。數據顯示，對于“您對現行的法定節假日放假安排是否滿意”的問題，網友表達出一邊倒的“不滿”。有個別網站，網友的不滿意率甚至超過了80%。

放假、休假的初衷，是為了在緊張的工作之余，讓群眾放松身心、調劑生活，以實現勞逸結合。而事實卻是，一個7天的假期，卻往往要挪用3個正常周末來彌補。如此拼拼湊湊，帶來的自然是零零落落休幾天、上幾天的無奈與尷尬。看似分秒不差、嚴絲合縫的休假安排，但若是少了一份人文關懷與體諒，效果恐怕很難令人如意。從這個意義上講，全國假日辦此次開展的相關調查，及時而必要。

蔡繼明認為，此前我國的假日制度主要是為了旅游經濟服務，假日“綁架”旅游，旅游業單純地和假日捆綁在一起，致使節假日的不斷調整引發了群眾的不滿。

從假日旅游轉向帶薪休假

一直關注假日旅游的全國政協委員、清華大學教授蔡繼明等受訪專家認為，撤銷全國假日旅游部際協調會議后，相當于全國假日旅游部際協調會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。近年來，我國旅游產業的一個熱點話題就是法定節假日的假期究竟該如何安排？這將是國務院旅游工作部際聯席會議面對的首個問題。

“公眾的觀念已經改變，‘黃金周’、‘小長假’這樣的調休休假方式，需要改變”，蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風潮中，“我國從1999年開始采用‘黃金周’休假方式，當時是出于振興假日經濟、加快旅游產業發展的考慮。但法定節假日被旅游‘綁架’后，引發了人流集中等連鎖問題。隨著收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質量的要求越來越高，所以越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊‘黃金周’、‘小長假’的休假方式”。

蔡繼明表示，“2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強調‘帶薪休假’。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關于促進旅游業發展的常務會議，也是重申帶薪休假，并且將落實帶薪休假作為地方政府的重要任務”。

在他看來，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”等目標，“國家旅游業的戰略發展，要求成立更高層級的管理機構，統籌、協調下一步旅游產業發展會遇到的問題，不僅僅是假日旅游的問題，因此組建了國務院旅游工作部際聯席會議”。

蔡繼明認為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務院旅游工作部際聯席會議也是順應這一變化。

帶薪休假面臨的挑戰

撤銷“全國假日辦”,建立更高規格的國務院旅游工作部際聯席會議制度,顯然是為了更好地落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發展目標。實踐證明,無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

不過,撤銷“全國假日辦”、建立新機構能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度,還需要在未來進一步驗證。從理論上說,目前落實率為50%,以強有力的機構來落實剩余50%應該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰。

挑戰之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實,關鍵在于地方政府或者地方勞動監察部門。地方政府之所以不愿意落實帶薪休假制度,主要原因是照顧企業利益,或者說是為了地方經濟、稅收等。而地方勞動監察部門不作為,既是因為要看地方主要領導的臉色行事,也是因為懶政。

挑戰之二來自民營企業。民企解決了中國80%以上就業問題,但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現象。

挑戰之三來自法定假期。如果法定假期總天數多,一些企業會認為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因為制度規定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼吁恢復五一黃金周,延長春節假期,即增加法定假期總天數,如何權衡企業與職工的訴求,也是一大挑戰。

為什么在中國這么難?

為什么帶薪休假在中國這么難呢？勞動法規定，勞動者連續工作一年以上后可以享受一定時間的假期，工齡越久假期越長。但勞動法并沒有規定休假時間及具體操作辦法，而是把重擔交給了國務院。

從人社部的調查結果來看，實施效果并不理想，不同性質的組織落實率差距很大。即使同為企業，高端服務性企業與勞動密集型企業的情況也有天壤之別。

高端服務性企業沒有諸如工廠、機器、原材料，其利潤空間是非常高的。以咨詢行業為例，一個人身上的利潤率最高能達到200%甚至300%。

而勞動密集型企業利潤空間本來就很小，所以企業拼命想盡辦法來降低成本。如果省機器，省原材料，就會造成低劣產品。最容易省得就是人工——這就造成了帶薪休假難以落實。

我國產業分布，仍以勞動密集型為主。勞工市場競爭激烈。你要帶薪休假，后面等著很多人愿意不休。職工為了謀生，往往也不敢主動維護自己的休假權益。

據資料顯示，73%的加班者無加班費，基本權益得不到保障，雖則有《職工帶薪年休假條例》，《勞動法》做保護，但“想要加班費可以，拿錢后直接走人。”其結果是“失業比沒得幾天的3倍工資更慘。”因此，“帶薪休假”一直以來就成為了公眾的美好愿望。

各國文化也對帶薪休假制度落實有很大影響。美國至今沒有出臺一個政府的帶薪休假法律。各州各公司自行其是。很多人的假期只敢休一半，因為怕丟了工作。

而在德國，休假權是公民的一項基本權利，神圣不可侵犯。政府鼓勵人民休假，對自動放棄的員工不予經濟補償。法國政府早在1936年就發明了帶薪休假。但即使是這樣，他們也花了40年才確保這一政策上行下效。

帶薪年假的推行是我國政府邁出的重要一步，但完全依賴行政手段，容易欲速則不達。政府應該給中小企業補貼或者稅惠，這樣，他們既能給員工一些應有的假期，又不至于因成本太高而關門大吉。

帶薪休假還有多遠？

之所以“帶薪休假”得不到很好的落實，2012年10月14日京華時報的觀點是這樣的：根本原因“在勞動者權益維護方面政府機構和社會組織缺位，才使得用人單位敢肆意侵權，讓所謂的‘體面勞動’‘有尊嚴生活’的勞動新理念懸空。”改變這種現象，給出的藥方是，“監督部門有點長進”，只有勞動者合法權益受到剛性保護，才不至于讓那些黃金周還在加班的職工流汗又流淚，才能讓用人單位不敢越雷池半步。

協調解決旅游業改革發展中的重大問題，“假日辦”顯然有點小馬拉大車的味道，盡管“執政”14年，中間還有《勞動法》、《帶薪休假條例》來助陣，最終還是沒有將“帶薪休假”這個阿斗扶起來。

新成立的全國假日旅游部際協調會議，不僅僅是名稱中的“協調”變為“聯席”，使各部門成為了一條繩上的螞蚱，讓責任更明確，而且不論是召集人，還是成員單位，比以前的“假日辦”提格、擴容，抓工作肯定更有力，更便于執行。

去年初公布的《國民旅游休閑綱要》中提出，“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度。”此番假日辦規格提升，人們對于帶薪休假制度落實力度自然有了更多期待。劉思敏認為我們需要認識到“現實很骨感”，要取消黃金周，至少要等到2020年真的基本落實了帶薪休假。因為要切實緩解長假需求與長假短缺的尖銳沖突，疏通公眾出行、出游需求的“堰塞湖”，增設一個或兩個黃金周長假則不僅必要，甚至可謂當務之急。

劉思敏認為，當惡意欠薪等威脅勞動者基本權益的情況還存在的時候，談論帶薪休假能否立刻落實還為時過早。這是一個漸進的推進過程，沒有哪個國家的休閑模式可以被照搬，我們必須慢慢尋找適合自己的方式。此外，也有專家認為，落實帶薪休假，不但要有一個強有力的組織機構，還需要一套完善的監督和維權機制。

建立高規格機構能否落實帶薪休假制度,關鍵在于能否以問責來鞭策地方政府落實制度,能否以嚴懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。

既然讓民眾看到了希望的曙光，就該讓帶薪休假制度早日照進現實，既換湯又換藥，不要再讓民眾在休假安排的問題上折騰個沒完了。

延伸閱讀

何為“帶薪休假”？

帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者依照法律規定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動者依法享有的勞動福利之一，勞動者可以與用人單位協商后確定某一段時間作為休假期間，在該休假期間內勞動者無需提供勞動，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動者支付工資及勞動福利。

帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀30年代，200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協會簽訂了《馬提翁協議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規定法國所有員工只要在一家企業連續工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權利寫進了法國《勞動法》。

我國勞動者享受帶薪年休假權利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權利的行使進行了具體明確的規定。為實施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規、部門規章“四位一體”的法律保障格局。

全國假日辦被“討伐”的那些事

取消五一黃金周被聲討

2008年“五一”黃金周被取消，改為短假期，共三天，并設立了清明、端午、中秋三次短假期，放假總時間也由10天變為11天。

雖然法定假日的總量增加了，但由于少了一個黃金周，全國假日辦因此一直處于老百姓的口誅筆伐之中。直到今年，關于恢復五一黃金周的呼聲依然高漲。

假日調整調查被質疑

2013年10月10日，全國假日辦在新浪網、人民網、新華網等網站發布“關于法定節假日放假安排的調查問卷”，征集社會意見。調查的主要內容是“你對現行放假安排是否滿意”、“長假是否需要保留”等。

投票結果顯示，超過6成投票者對“現行的法定節假日放假安排”不滿意。但更多人對調查問題本身的設置提出了質疑，認為老百姓普遍關注恢復“五一”黃金周等來自民間的呼聲在問卷中并沒有得到體現。

除夕假日辦被“查崗”

2014年放假安排中，除夕當天不放假卻引來一片吐槽。除夕當天全國假日辦公布的咨詢電話始終被忙音所占據，只有凌晨的時候，全國假日辦24小時值班電話才得以暢通。國家旅游局值班室人員稱，由于占線，當天正常到假日辦來辦事的人也受到了影響。

（資料來源：中新網、法制日報、新京報、人民網、騰訊網、華夏經緯網、新浪、北京青年報等）