2014年全國旅游局長研討班上，與會代表圍繞《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號)精神，對樹立科學旅游觀、加快轉變旅游業發展方式、進一步深化旅游改革、進一步擴大旅游開放、促進旅游產業融合發展、抓好智慧旅游建設、持續抓好旅游市場秩序的整頓與規范等重點工作，進行了集中學習研討。研討班既交流了經驗，又提出了需要進一步研究解決的問題。

焦點一：轉變發展方式

加快轉變旅游業發展方式，就是要加快轉變旅游開發、消費、服務方式，以問題為導向，順應旅游市場散客化的趨勢。

北京市旅游發展委員會主任宋宇說，當前，旅游行業正在全面貫徹黨的十八屆三中全會精神和旅游法，行業發展水平穩步提高，但也遇到了轉變觀念、融資環境、土地政策等難題。國發[2014]31號文件在樹立科學旅游觀、拓展旅游發展空間、完善旅游發展政策等方面，做出了細致的闡述，有利于破解當前遇到的難題。改革是文件的核心，作為旅游綜合改革試點城市，北京對旅游改革高度重視，在土地利用、扭轉經營方式等方面先行先試。針對國發[2014]31號文件中加快政府職能轉變的條文，北京將在健全監管體制的前提下，加快形成放權于區縣、放責于協會、放事于市場的管理機制，抓好重點改革措施的深化推進和細化落實。

中國旅行社協會會長、中青旅總裁張立軍結合旅行社行業的發展現狀和中青旅的經營情況，談了自己的看法。他說，旅游既是傳統行業，又具有鮮明的時代特征，是經濟轉型升級的助推器、社會和諧發展的潤滑劑。近年來，旅游業形勢大好，但旅行社業處境艱難。旅行社業經過改革開放30多年特別是近20年的大發展，雖然做了一些調整和改變，但轉型升級仍然相對滯后和遲緩，組團、地接和批發、零售等業務劃分以及國內、入境、出境等傳統分工沒有發生根本變化，承包掛靠、零負團費、低價競爭等情況時有發生。中青旅等企業則面臨著品牌老化的問題、操作傳統化的慣性、模式單一化的瓶頸。我們認為，旅行社行業的轉型升級，將是這一代從業人員的整體使命。

張立軍說，面對新形勢，旅行社行業應該具有創新發展能力，引領新需求、探索新模式、創造新業態，在休閑度假、私人訂制、高端旅游等細分領域大膽嘗試。今年上半年，中青旅的主業收入增長26%，利潤增長53%，其中從傳統觀光業務中分化出來的個人業務增長52%、度假業務增長29%，這些都成為企業新的利潤增長點。中青旅的訂制業務正在從單位客戶向個人客戶轉換，私人訂制也受到市場肯定。實踐證明，新業務、新產品正在加速旅行社行業的轉型升級，將潛在需求轉換為現實的業務，將產業升級轉換為企業和產品的市場表現。

張立軍說，面對網絡沖擊，傳統旅行社行業需要自醒，更需要自信。我們必須承認，新型業態為行業注入了活力，激發了傳統企業的創新激情，為轉型升級提供了范例與模式。我們應該認識到，互聯網只是傳統旅游業務的介質和工具，應該回到本源，強化對服務價值的認同和尊重，將服務與技術高度融合。雖然互聯網對旅行社傳統業務帶來一定的沖擊，但也帶來了全新的發展機會和商業機會，旅行社行業需要打開思路。近年來，中青旅大力建設遨游網，以平臺化、網絡化、移動化為發展戰略，實現了線下的產品有線上的便捷，線上的產品有線下的服務。中青旅已將全國100余家門店改為遨游網體驗店。未來旅行社行業將是傳統業態與新興業態相融合、線上操作與線下服務相融合、旅游互聯網與互聯網旅游相融合，傳統企業與互聯網企業將進行公開、公平、理性的有序競爭。對于未來旅行社行業的改革發展和產業升級，我們充滿期望和信心，也有持久的耐心和堅定的決心。

焦點二：深化旅游改革

進一步深化旅游改革，就是要處理好政府和市場的關系，加快轉變政府職能，積極培育旅游市場主體，支持中介組織發展，形成整體政策安排框架，繼續推動各項改革試點等。

中國旅游飯店業協會會長張潤鋼說，國發[2014]31號文件中提出了“使市場在旅游資源配置中發揮決定作用”的要求。我們認為，這是實現旅游業大發展的關鍵。長期以來，高檔飯店、特別是五星級飯店的發展，一直深受政府主導的影響。不能否認這種模式曾經產生過積極作用，但由此帶來的問題也日漸明顯。在不少地區，高檔飯店的開發與運營承載了過多的非市場使命：城市的名片、開放的象征、發展的成果、招商的“梧桐樹”等，但不管有多少理由，所有這些反映的都是“市長需求”，而不是“市場需求”。之所以這樣講，是因為依照現時發展階段，并不是國內所有城市或地區都存在五星級飯店的市場。實踐已經反復證明，沒有市場，即使建成了飯店，掛上了五星級的牌子，也不可能產生與五星級相匹配的收入，沒有基本的收入就難以保證五星級的品質。一直飽受詬病的部分五星級飯店服務質量不佳的問題，除管理不到位外，飯店開發與市場需求嚴重脫節也是不容忽視的原因。

張潤鋼說，坦率地講，前些年不少地方政府采用各種方法強力推動創建五星級，這一年多又一刀切地限制在五星級飯店消費，對此，飯店行業是有看法的。我們一直在呼吁，高檔飯店應回歸基本的商業屬性，去掉過多的非商業屬性。應盡可能說服地方政府不再以有無五星級或五星級數量的多少論英雄，更不宜對獲得五星級稱號的飯店給予什么獎勵。總之，五星級飯店的科學發展，應當以當地市場的基本需求為前提。

四川省旅游局局長郝康理說，國發[2014]31號文件最精彩的部分是分解了23項重要任務。在改革的基礎上，把發展提到了同等重要的位置。用發展倒逼改革，可能更符合中國旅游業的特色。

福建省旅游局局長朱華說，國發[2014]31文件出臺后，我們一直在思考一個問題——如何借助文件助推旅游業更好更快發展，旅游局如何在發展過程中扮演好自己的角色。經過思考，我們提出了“四個力”的思路：梳理制約旅游產業發展的關鍵因素，進一步激發旅游產業活力;整合各個部門的力量，借助發展外力;推動形成綜合協調機制，形成旅游發展合力;開展“清新福建”大講壇等，加強旅游人才培訓，提升旅游隊伍內力。

廣西壯族自治區旅游發展委員會主任陳建軍介紹，關于旅游綜合體制機制的建立，廣西近兩年做了一些探索，也取得了一些成效。自治區成立了旅游委，區內14個市也將成立旅游委。廣西20個特色旅游名縣也都按照旅游委的體制機制運作，一些旅游發展較好的地區，甚至將旅游機構延伸至鄉鎮，設立旅游委員。這些都增強了旅游業的綜合帶動職能，產生了較好效果。在重大項目上，廣西今年列了41個自治區層面統籌的重大項目，每一個項目都有一位自治區領導跟蹤協調，解決立項、土地指標等問題。廣西近期制定的“特色旅游名縣”8項政策中就有土地政策，現在已經在全自治區鋪開。廣西把旅游指標納入各市和重點縣的績效考評的內容，分值也較高，在總分700分中占28分至30分。

貴州省旅游局局長傅迎春也說，近年來，貴州省把旅游發展指標列入各級政府目標考核體系。貴州省委省政府已決定對旅游資源富集的荔波、雷山等10個縣取消GDP考核，增加旅游發展權重。貴州各地形成了你追我趕的發展氛圍，以旅游推動地方發展的思路，已經不再停留在概念上。下一步，貴州旅游業將進一步深化改革，以省里確定的28個旅游改革試點為重點，積極探索所有權、經營權、管理權分離，建立適應旅游業發展的管理體制和運行機制;鼓勵、支持旅游景區通過股份制、混合所有制等多種方式，引進理念新、有實力、有活力、有品牌的戰略合作者參與旅游開發、項目建設和經營管理。貴州要抓平臺、抓載體，最大限度地把旅游服務要素配置到重大項目建設中去。

重慶市旅游局局長劉旗說，最近，重慶市按照五大功能區的劃分，對所有區縣政府考核旅游指標，綜合目標考核共100分，旅游占4分至8分，渝東南和渝東北是生態保護和涵養區，取消了GDP考核，旅游的權重最高。這一點非常重要，比資金支持等重要得多。為形成工作抓手，今年重慶還設立了旅游產業引導基金和文化產業引導基金，吸引社會資金，基金交給中介機構管理，旅游部門負責項目推薦。宣傳營銷也交給中介機構，政府購買服務。這些都是符合國發[2014]31號文件精神的。

焦點三：擴大旅游開放

進一步擴大旅游開放，就是要進一步出臺更加開放的旅游政策、推動區域旅游一體化發展、大力拓展入境旅游市場等。

上海市旅游局局長楊勁松說，自2013年9月29日上海自貿區掛牌以來，上海市旅游部門積極參與上海自貿區建設，切實推進制度創新，迎合發展要 求，切實把企業作為市場主體，在國家戰略中發出旅游行業的聲音。自貿區建設相當于把國際市場直接放到國內，為旅游業轉型發展提供了良好機遇，有利于推進產 業融合發展，有利于促進旅游國際化發展水平，有利于為新一輪改革開放提供經驗借鑒。下一步上海將重點做好這樣幾項工作：一是把現有政策用足用好，進一步提 高開放程度，按照國際規則，做好配套服務;二是研究旅游改革政策舉措，特別是外資準入等方面的研究;三是在擴大開放中推進旅游業態創新，拓展旅游發展空 間，鼓勵旅游金融、郵輪游艇、航空露營等新業態發展。

吉林省旅游局局長趙曉君說，國發[2014]31號文件對于吉林省推進實施沿邊開放開發戰略意義重大。吉林擁有1384公里邊境線和10個邊境 旅游城市，要進一步爭取國家的政策支持，在土地、稅收等方面先行先試;要實施開放的出入境政策，簡化出入境手續，在東北亞地區率先實行免簽政策;要制定邊 境旅游扶持政策，扶持邊境旅游發展，推動便利的貨幣兌換政策。

中國國旅集團有限公司副總裁李任芷說，國發[2014]31號文件與《國務院關于加快發展旅游業的意見》《國民旅游休閑綱要》等文件一脈相承， 目的都是不斷提升旅游業的產業地位，提高旅游業發展水平。國發[2014]31號文件明確提出深化旅游改革、提升旅游發展動力的要求，也提出了一些具體措 施，這為國旅集團改革發展創造了環境和條件。國旅集團將在打破行業壟斷、地區壁壘限制等方面取得突破，實行品牌企業連鎖經營，實行跨地區、跨行業和跨所有 制的兼并重組，積極走出去，開拓國內、國際兩個市場。國發[2014]31號文件提出開設免稅店的政策實施范圍擴大到全國符合條件的地區，這些政策性突破 和利好，都是國旅集團多年一直爭取卻未能實現的政策。

大連萬達集團副總裁莫躍明說，我國旅游資源豐富，不缺乏資金和市場，缺的是系統完善的發展政策和產業格局，國發[2014]31號文件的出臺可 以說適逢其時。萬達致力于打造自主知識產權和民族品牌。目前，萬達集團每年開業五星級酒店達25家到30家，到2020年自主持有的酒店將達到200家。 未來5年，萬達一定要培育出具有自主知識產權和民族品牌的酒店管理公司。中國的旅游企業不少，但是具有影響力、競爭力、話語權的旅游企業寥寥無幾，國家要 加大對規模、品牌企業的幫助和政策傾斜，要盡快培育出3家至5家具有國際競爭力的旅游企業。到2016年，萬達在國內投入文化旅游產業的資金將達到 2500億元。這么大的體量，相信假以時日，一定能成為與國際品牌相抗衡的民族品牌企業。

研討班上，圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的建設，加強與沿線國家之間的旅游合作，許多代表也發表了意見建議。

新疆維吾爾自治區旅游局局長伊那木·乃斯爾丁說，新疆要以絲綢之路經濟帶建設為契機，把南疆的旅游搞上去，開發特色旅游商品，扎實推動百姓增收 致富。甘肅省旅游局局長何偉說，在絲綢之路經濟帶建設中，旅游業要有所作為，打造絲綢之路旅游品牌，擴大國際影響力。寧夏回族自治區旅游局局長楊柳說，現 在中國旅游業在世界旅游業中已經占有重要地位，西北五省在絲綢之路經濟帶建設中潛力很大，可以實現旅游先行，在產品建設、線路開發、宣傳營銷以及形成有關 體制機制方面大有可為。

焦點四：促進融合發展

促進旅游產業融合發展，是旅游業為國家經濟、政治、社會、文化、生態文明建設“五位一體”總布局服務的要求，是為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化重要戰略服務的要求，也是將旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業的要求。

山東省旅游局局長于沖說，近年來，山東將旅游作為一個大產業來打造，目前正積極推動沿海旅游資源開發，整合打造“仙境海岸”這一全新的沿海旅游 度假帶。山東今后將重點做好以下幾方面工作：2017年基本落實帶薪休假制度，比全國提前3年，目前正準備建立企事業單位帶薪休假臺賬制度，鼓勵員工休 假;提升鄉村旅游發展，省政府推出鄉村旅游點改廁改廚工程，目前已經完成1萬多家;打造鄉村旅游品牌，推出膠東漁家等十大鄉村旅游品牌;大力推動免費培 訓，提升發展素質，與山東省臺辦聯合，每年組織1000人鄉村旅游帶頭人赴臺培訓，效果很好。

青海省旅游局局長吳大偉說，如果說《國務院關于加快發展旅游業的意見》解決了旅游是什么、干什么的問題，那么國發[2014]31號文件則解決 了旅游怎么干的問題。文件將23項重點任務進行了分解，既有藍圖，又有施工圖，具有較好的操作性。結合青海近幾年的旅游發展，主要體會有：中央層面提出旅 游扶貧工作，非常切合青海等欠發達地區的實際，為貧困地區找到一條脫貧致富的產業扶持之路，為解決三農問題找到了新出路。旅游扶貧的路子非常寬，各個部門 的資金都可以整合，可以讓更多貧困地區分享旅游發展紅利和成果。旅游業的產業特性，決定了其可以與很多產業融合發展。如環青海湖自行車賽，現在比賽已不太 重要了，而是促進形成了環湖騎游這一新的業態。目前，每年環湖騎游的人數接近25萬人次。另一方面是與文化的融合發展問題。尤其是偏遠地區，正是有了旅 游，文化才能形成產業。國發[2014]31號文件提出加大旅游商品研發，這對于民族地區也是十分有意義的。

陳建軍說，廣西正在全力抓美麗廣西鄉村建設，這項工作不僅可以改善當地人的生產、生活條件，還可以改善環境。現在廣西把全區作為一個大景區來打造，把旅游作為農村精準扶貧工程來抓。

莫躍明說，國發[2014]31號文件強調旅游產品要向觀光休閑度假并重轉變，萬達集團從2010年開始進入旅游行業，投資的第一個旅游項目長 白山度假區就是按照這一理念建設的。除休閑度假外，萬達的所有旅游項目都增加了文化元素，每一個項目都會推動當地文化產業發展。

焦點五：抓好智慧旅游

近年來，智慧旅游建設風起云涌，各地建設智慧旅游的積極性非常高。旅游全行業要深入研究新技術使旅游業發展產生的新變化，加強對傳統企業的改造，建立現代公共服務體系。

郝康理說，智慧旅游是旅游業轉型發展、加快轉變發展方式的加速器，也是樹立以游客為本的科學旅游觀的關鍵。現代信息技術正在推動旅游業業態創 新、產業重構。要重視以游客為中心的旅游公共服務體系建設。如果說30年來，中國旅游業主要是以標準化奠定了發展基礎的話，那么在新技術革命和大數據時 代，智慧旅游將實現信息共享與協作，催生旅游新業態，改變產業格局，是旅游系統主動順應變革，強身立業、開拓發展空間的戰略新機遇，有利于提高政府決策和 公共服務水平，助推我國旅游業向旅游強國邁進。國發[2014]31號文件中強調，旅游產品要向觀光休閑度假并重轉變，現實中之所以觀光產品較多，而休閑 度假產品不夠，主要是有關休閑度假的標準體系還不夠健全。

中國景區協會會長劉平春說，近年來，景區行業取得長足發展，收入增速明顯高于旅游行業平均水平，占旅游行業的收入比重也逐漸增加。景區行業的改 革發展千頭萬緒，工作重點應該放到哪里?我認為，智慧旅游建設就是其中之一。景區吸引游客的本質內核在于吸引游客的參與與互動，信息化建設將極大拓寬旅游 業參與和互動的方式，提升景區內涵。景區O2O的發展將極大提升游客服務水平，更好地體現游客為本的宗旨;提升景區營運效率，降低營運成本。信息化建設對 于景區改革發展是一個重大的技術支撐，也是一個重大的推動力量。信息化將改變游客組織方式，為跨地區、跨領域的景區提供整合、聯盟的全新發展視角，提升景 區開發運營的集約化水平，有助于產業組織的變革、推動大型旅游集團產生。互聯網時代為景區合作提供了廣闊的想象空間。技術的應用將會改變組織演化方式。行 業協會將進一步推動旅游企業信息化工作，引導景區成立合作聯盟，推動旅游企業集團化發展。

去哪兒網首席運營官彭笑玫介紹，去哪兒網的夢想是通過技術手段，幫助傳統旅游企業的體制優化，為消費者提供一個端到端的解決方案，致力于改變消 費者預訂行為。去哪兒網的預訂數據顯示，港澳、三亞五星級度假酒店、云南、福建等客棧型度假酒店，還有一些特色酒店，預訂量都明顯增加。去哪兒網預訂量最 高的有廣東長隆、香港迪士尼、澳門和新加坡的金沙酒店等，這些都是休閑度假型酒店，而中國目前的酒店多數為商務型。從這些數據變化，我們可以看到國民旅游 消費習慣的改變，看到現有基礎設施與消費需求之間的落差。目前，在線業務在機票行業的滲透率是60%至70%，在酒店行業的滲透率是10%至15%，在度 假產品的滲透率為3%到5%，有著巨大的市場前景。但是，傳統旅游行業的信息化程度較低，信息化程度最好的是航空行業。我們希望與各地旅游管理部門和旅游 企業合作，開發適合旅游消費者需求的創新產品。

研討班上，不少代表還提出了制定旅游信息化標準的問題。河南省旅游局局長寇武江說，現在各地都在進行智慧旅游建設，投入很大，能否出臺國家標 準，統一部署，讓各地少走彎路。內蒙古自治區旅游局局長魏國楠則表示，智慧旅游非推不可，但是對于內蒙古這樣基礎薄弱地區來說比較困難，希望有關部門予以 關注。陳建軍則提出，在智慧旅游建設上，要整合全國資源，整體推進。

焦點六：規范市場秩序

持續抓好旅游市場秩序的整頓與規范，就是要從治本入手，重點解決好誠信建設問題，從治標著力，嚴厲打擊各類旅游市場違法行為，同時做好文明旅游工作。

海南省省長助理、旅游發展委員會主任陸志遠說，近年來，海南加強市場監管，維護市場秩序，增強旅游發展動力，拓展旅游發展空間，優化旅游發展環 境。2013年進行了6輪旅游執法通報，通報旅游違法違規企業352家，罰款1442萬元，取消十余家企業的經營資質，極大地減少了惡性旅游事件的發生。 此外，海南健全旅游法規體系，完善規章制度，深入學習貫徹旅游法，積極推進旅游條例修訂及其他配套規章制度建設。海南還推動旅游監管體制機制創新，加強在 線旅游監管，健全旅游投訴受理機制，強化旅游安全保障機制，強化導游管理，完善導游薪酬體系，成立導游協會。

云南省旅游發展委員會主任段躍慶說，旅游市場千頭萬緒、包羅萬象，牽一發而動全身，但我認為概括起來，必須要抓好打造產品、抓營銷抓市場、做好 服務等3項主要工作。其中，在加強旅游市場監管方面，要堅持依法治旅，解決法規不夠健全的問題，將貫徹旅游法與云南省實際相結合;以綜合化管理為手段，解 決監管難題;以標準化建設為基礎，解決監管標準較弱的問題，大力建設電子監管平臺。堅持屬地化管理原則，健全體制機制;堅持專業化監管，明確主體責任，開 展專項整治;堅持集團化發展方向，解決旅游企業規模小的問題，發揮大中型企業的示范引領作用。

黑龍江省旅游局局長錫東光說，未來，我們要緊緊抓住黑龍江省整體生態化的核心優勢和冬季冰雪游的特色優勢，一方面要在產品供給上下工夫，打造具 有獨特性和高水平的景區景點和線路組合，增強產品的核心競爭力;另一方面要在產品營銷上下工夫，健全線上網絡營銷平臺，擴大線上交易規模，發揮傳統營銷平 臺作用。未來，黑龍江將在精化產品供給、細化產品營銷、優化服務質量、強化市場監管、深化基礎等方面努力，把黑龍江建設成為國際知名、國內重要的旅游目的地。

本文來源：第一旅游網