一、“全域旅游”發展的時代背景

1、景區泛化的“大旅游”

景區泛化的“大旅游”產生，一方面是傳統景區旺季人滿為患，大大降低旅游者的舒適度，于是形成了人們在旅游旺季選擇不去傳統景區而到城市、鄉村、商業街等進行旅游休閑；另一方面由于旅游者興趣的多樣化、時間的碎片化以及交通的便捷化，人們的旅游空間更加廣闊，突破了傳統景區的界限；人們的旅游活動內容更加豐富，突破了傳統的觀光旅游。因此，空間的全景化，成為大旅游時代的一種趨勢。筆者在奇創旅游規劃咨詢機構參與的《上海徐家匯4A景區提升規劃》并成功申報都市開放型景區，是景區泛化的一種典型代表；《重慶市渝中區全域旅游發展規劃》中提出的渝中全域5A景區方案，也是一種趨勢。

2、國民休閑的“大市場”

大眾休閑時代的來臨，特別是國務院頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，傳統出游兩個基本條件有閑時、有閑錢“兩個閑”中“有閑時”將更加有保障。而隨著游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗深度轉變，對旅游產品和服務的要求也越來越高，傳統景區化的發展模式顯然難以滿足游客多元化的需求，這就需要創新旅游活動空間、旅游活動內容，進行空間全景化、體驗全時化、休閑全民化的全域旅游發展，來滿足休閑大市場的需求。

3、產業升級的“大產業”

從國家統計局發布的數據顯示，2013年中國產業結構調整取得歷史性變化，第三產業（服務業）增加值占國內生產總值（GDP）比重為46.1%，首次超過第二產業。旅游業，作為現代服務業的龍頭產業，具有生產性服務業和生活性服務業的雙重屬性，在產業升級的大產業發展進程中理應發揮更大的作用。因此，以“出游型消費經濟”進行全域全產業融合，發展“泛旅游產業”，能有效地提升產業附加值，促進產業升級。

4、頂層設計的“大政策”

《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出，要把旅游業培育成“國民經濟的戰略性支柱產業”和“人民群眾更加滿意的現代服務業”，明確了“旅游產業”和“旅游事業”的雙重定位，這就要求我們不能顧此失彼，兩手都要抓，只抓旅游事業，旅游在國民經濟中的地位很難突出；只抓旅游產業，如同抓工業沒有考慮環境影響一樣，會產生很大很深的社會負面影響。全域旅游，強調全景化體驗、全時化消費、全業化融合、全民化共享，能較好地統籌旅游產業與旅游事業的協調發展。

二、渝中“全域旅游”的現實意義

1、空間拓展的抓手

渝中區，是重慶的母城，重慶市的行政、文化、商貿和金融中心，也是重慶市唯一一個全域劃入都市功能核心區的城區。由于面積狹小，陸地面積僅有18.54平方公里，迫切需要空間優化利用。全域旅游，不僅在空間上強調立體化、全景化打造，在時間上還注重全時化體驗，能有效地拓展渝中區旅游發展空間。

2、形象展示的窗口

渝中區的“1+3”城市功能定位，即“一大總體定位”，都市功能核心區；“三大特色定位”，現代服務業核心區、歷史文化展示區、山水城市形象區；以及“山是一座城，城是一座山”的資源特點，發展全域旅游，不僅能提升都市功能核心區的城市功能，特別是雅典憲章提出的城市四大功能之一的“游憩”功能，還可以通過“產旅”、“城旅”、“文旅”的全面融合，全面展示作為重慶都市功能核心區的內涵與魅力。

3、文化激活的載體

渝中區作為重慶的母城，歷史文化內涵非常深厚，3000年江州城、800年重慶府、100年解放碑，積淀了巴渝文化、抗戰文化、紅巖精神等，孕育了重慶的“根”和“源”，如此深厚的文化底蘊，如何充分地展示出來？如何讓游客感知與體驗？全域旅游，通過文化全域化滲透旅游中，以及旅游全域化體現文化底蘊，激活沉睡的文化，傳播豐厚的文化。

三、“全域旅游”發展的“渝中模式”

1、全域發展的“四全”模式

全域旅游的概念在全國前幾年就有提出，但尚未形成較為系統的模式可以參考，奇創旅游規劃咨詢機構編制的《重慶市渝中區全域旅游發展規劃》，首次提出“全景、全時、全業、全民”的“四全”規劃模式，不僅為渝中區全域旅游發展量身打造，對同類區域旅游發展還具有一定的借鑒推廣性。

“四全”發展模式，是一個有機的系統，其中，全景是吸引游客，全時是留住游客，全業是提升產業，全民是構建和諧社會。突破了傳統旅游發展單一的局限性，讓旅游事業與旅游產業同步可持續發展。 

全景:通過世界城市美化運動經驗的國際視野，以及中國造園技藝的本土手法，激活渝中沉睡的文化，讓渝中全域景區化。具體是通過三大主題項目包“巴渝文化體驗、山水都市休閑、抗戰文化旅游”、“全業態吸引力策劃”和“全域5A景區”的方式進行打造。

全時:通過全天候旅游體驗和全感官項目設計，變“8小時經濟”為“24小時經濟”，提升同一空間不同時間的體驗性，延長游客逗留時間，拉長夜間休閑旅游的產業鏈，建設宜居、宜業、宜游的休閑度假旅游城市 。

全業:以旅游業為主導，進行產業縱向魚骨結構式延伸和橫向圈層結構式拓展，實現服務業的全業融合，提升服務業的附加值。同時增強渝中區產業發展活力，促進產業升級，使旅游業成為國民經濟中的支柱產業。

全民:通過“全民共建+全民營銷+全民共享”，構建主客共享的都市旅游目的地，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，建設幸福渝中。

2、“全域5A”模式

創建5A級景區，從范圍來說，18.54平方公里并不算大，但從5A景區的內涵和游客游覽的感知，城市型全域5A景區如何名符其實？通過分析國內捆綁創建5A景區成功經驗與失敗案例，我們提出整合山水都市旅游資源的“藍色巴士”與整合紅色旅游資源的“紅色巴士”兩條線路上的七個4A級景區，并通過沿線城市界面的旅游化建設，讓游客感覺的不僅是全域5A的概念，而且是實實在在的感覺在全域景區中。

(本文由作者向旅游供稿，轉載請注明作者與出處。）

【作者】湯少忠，奇創旅游規劃院院長，奇創旅游產業發展咨詢中心總經理

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