這十來(lái)年，旅游規(guī)劃領(lǐng)域“大發(fā)”了。大至跨省區(qū)，中到一省巿，小到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎全都在做規(guī)劃，有的換一任領(lǐng)導(dǎo)就做一遍規(guī)劃，迄今不下五六遍矣。花費(fèi)動(dòng)輒數(shù)十乃至數(shù)百萬(wàn)，搞得“富了和尚窮了廟”，好處并非絕無(wú)僅有，起碼也向國(guó)人普及了規(guī)劃先行的理念，調(diào)侃之余也讓人唏噓慨嘆!眼下，可開發(fā)的旅游資源或所剩無(wú)幾，或品位一般般，或交通和經(jīng)濟(jì)支撐稍欠，規(guī)劃和開發(fā)難度都在加大，故有識(shí)之士抑或愚昧之徒大呼：旅游規(guī)劃可以休矣!

然則時(shí)勢(shì)不該絕掉旅游規(guī)劃。新近召開的十八屆三中全會(huì)作了決定，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”。如此一來(lái)，旅游規(guī)劃命運(yùn)得以殘喘，唯愿革故鼎新、幡然猛改，在旅游資源保護(hù)與開發(fā)中，能夠發(fā)揮起碼性的規(guī)劃作用。也因此作如下建議：

一戒資源把握與巿場(chǎng)導(dǎo)向相脫節(jié)。這是旅游開發(fā)中老掉牙的話題，但現(xiàn)實(shí)中兩種開發(fā)導(dǎo)向的較量一直未停歇：一是以資源為導(dǎo)向，一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。與此緊密相關(guān)的，還有優(yōu)勢(shì)資源、先發(fā)產(chǎn)品的定位與把握，這看似不在話下，不會(huì)出什么偏頗，實(shí)則卻未必然，因判斷不準(zhǔn)而失誤的也還有。沂蒙山區(qū)有諸葛亮故里，起初開發(fā)旅游就瞄準(zhǔn)了這位智多星，久打不響之后改而開發(fā)溫泉、紅色旅游，不知是歪打正著，還是劍走偏鋒，結(jié)果竟后發(fā)趕超，一發(fā)而不可收。廬山乃天下名山，但旅游發(fā)展久溫不火，是景不美?文化不厚?抑或噱頭不多?均不是。有反思者認(rèn)為，乃“文化圣山”的定位太過(guò)厚重，多數(shù)旅游者還達(dá)不到這個(gè)層次。前些時(shí)，山東省強(qiáng)調(diào)過(guò)旅游規(guī)劃應(yīng)力避“三種傾向”，即大項(xiàng)目化、博物館化、主題公園和娛樂園化，此乃時(shí)下對(duì)開發(fā)導(dǎo)向的一劑很好預(yù)防針。

二戒創(chuàng)意策劃與開發(fā)收益脫節(jié)。旅游規(guī)劃發(fā)展至今，評(píng)價(jià)其編制質(zhì)量如何，除了規(guī)劃通則的相關(guān)要求，還應(yīng)把投資收益研究透、謀劃好，即開發(fā)運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)濟(jì)回報(bào)前景，這既是規(guī)劃的主要目的，也是驗(yàn)證規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)。策劃要有益于當(dāng)?shù)刳A收，哪怕是一計(jì)一策也行;如果避而不談開發(fā)收益或盡是些無(wú)稽之談，這樣的規(guī)劃就是空中樓閣。現(xiàn)實(shí)中不少旅游目的地都有成功案例，通過(guò)一場(chǎng)演藝、一種旅游商品，也可讓商戶賺錢，使當(dāng)?shù)負(fù)P名。如麗江的納西古樂，周莊的萬(wàn)三蹄，奉化的千層餅，劍川的木雕，鳳陽(yáng)的鳳凰畫，景德鎮(zhèn)的瓷器，濰坊的風(fēng)箏，云南的普洱等。很多旅游規(guī)劃一再重復(fù)做，除了領(lǐng)導(dǎo)“審美觀”因人而異以外，也有規(guī)劃文本徒有煌煌巨制之表，而無(wú)落地生根之效的原因，幾乎一眼就能看出是純粹花錢的規(guī)劃，注定是很難落地開花的。

三戒縣域規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展脫節(jié)。一縣之域，縱橫數(shù)十公里，難成獨(dú)立的旅游目的地;而規(guī)劃要求諸事齊備、無(wú)所遺漏，這便極易搞得事無(wú)巨細(xì)、百味雜陳，儼然成了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和開發(fā)暢想的百科全書。這類閉門造車的紙上談兵，注定是與大多數(shù)游客的消費(fèi)習(xí)慣相脫節(jié)，除了個(gè)別的游客或原因，哪一個(gè)游客會(huì)有時(shí)間與興致去細(xì)游、遍游一縣。改變這種狀況，先是要打破自我中心論，把一縣旅游放在一定線路或區(qū)域上，客觀評(píng)判與周邊旅游的關(guān)系，唯有爭(zhēng)取讓縣域旅游與周邊相融合，而非孤懸某個(gè)旅游板塊之外的孤島，才能盡快啟動(dòng)、撬動(dòng)和聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

四戒規(guī)劃思路與城規(guī)土規(guī)等脫節(jié)。目前縣域旅游所做的規(guī)劃，早已不是在一張白紙上，而是在城鄉(xiāng)建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)、百姓生活等縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的“叢林”中，屬于在既有發(fā)展格局下撕開一個(gè)口子，或在已經(jīng)開席的飯局中加若干把椅子，期望“天公重抖擻”，來(lái)一場(chǎng)摧枯拉朽的颶風(fēng)掃蕩是可以理解的，但要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本或社會(huì)代價(jià)，而結(jié)果在相當(dāng)程度上卻還是“未知數(shù)”。因此，更多情況下實(shí)施“微創(chuàng)手術(shù)”或避重就輕更好些，這就需要沿革、因襲和妥協(xié)，需要與城規(guī)、土規(guī)等相銜接。這在旅游規(guī)劃中原夲是最低的要求、最基礎(chǔ)的處理手段，但也常常被怱視，只管規(guī)劃天馬行空、汪洋恣肆，而不去考慮這些細(xì)枝末節(jié)、過(guò)渡“接口”，待到規(guī)劃評(píng)審被他人指出問題時(shí)，才如夢(mèng)方醒、恍然大悟，這反映的是規(guī)劃技術(shù)問題，還是規(guī)劃意識(shí)問題，還是規(guī)劃倫理問題，似乎不應(yīng)該大而化之，更不應(yīng)該一笑了之!