在三中全會精神的普照下，區域旅游合作的主體、內容、形式的調整已是大勢所趨，最基本的就是要把區域間的“互惠”變為全國間的“普惠”。

區域旅游合作是兩地或多地間為發展旅游而開展的協作，目的是通過相互協調、支持、配合和服務等，建立區域性的旅游統一大市場。上世紀90年代以來，區域旅游合作在突破行政界限、消除區域壁壘、促進旅游發展等方面發揮了積極作用。

進入“十二五”以后，我國旅游業發展的宏觀與微觀環境、全國與區域性市場、主要與輔助性因素，都快速朝著有利于構建統一旅游大市場的方向發展，區域旅游合作進入了歷史的十字路口。較突出的影響因素有三：一是快速交通和網絡預售的發展，基礎設施和接待條件的改善，明顯縮短了時空距離，帶來了“朝發夕至”、“同城效應”等，大眾旅游迅猛崛起，區域旅游的很多阻礙被破解；二是《中華人民共和國旅游法》《國民旅游休閑綱要》和地方性旅游法規的頒布以及市場導向作用的日漸加強，旅游保障措施、旅游公共服務、旅游市場秩序、旅游便利條件等明顯改善，地區間旅游保障的不均衡性在逐步縮小；三是三中全會的《決定》對政府與市場配置資源所應發揮的作用、對建立全國統一大市場等提出的明確改革目標，反映到對區域旅游合作的總體要求上，應該是作與時俱進地改革和調整，妥善處理旅游市場的全國與局部關系、旅游合作中的政府與市場關系等。

基于上述因素，可以預測我國區域旅游合作即將進入一個歷史新階段，基本特征是轉變、簡化、自主和開拓。

——轉變。在較長一段時間里，政府部門在區域旅游合作中扮演了主角，包辦了很多，由政府來牽頭、來搭臺、來唱戲，而企業和中介機構則僅扮演了配角和仆從角色。今后，隨著中央全面深化改革開放，將嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，打擊地方保護和不正當競爭，消除各種形式的地域壁壘，建立全國統一和公平競爭的大市場。這樣，區域旅游合作中原需要由政府相互間協調協商解決的很多問題，便成為各地政府必須主動加以解決和完成的任務。政府部門在區域旅游合作中的角色也必須轉換，由統領和主導合作變為協調推動、拾遺補缺，主要責任是優化旅游發展環境，區域旅游合作的多數問題則要通過市場配置資源解決，旅游企業勢必要發揮更重要或主要作用。

——簡化。以往旅游區域合作中需要協調的內容大致有三類，一是攜手市場營銷開拓，二是爭取外地企業的市場準入，三是促進旅游便利化。按照建立全國統一大市場的精神，有關取消地方壁壘和企業準入的限制，不再是誰去求誰的問題，而是必須盡責履行好的義務。因此，區域旅游合作的既有內容必然要壓縮和精簡。誰再把市場準入作為關卡，就可能受到輿論曝光和監督；誰再拿區域旅游合作來“聯誼”，也將會受到業界的嘲笑與質疑。當然，做到這一步需要有個過程，但方向是不容懷疑的。

——自主。未來的區域旅游合作主要應由誰來承擔，回答自然應是旅游企業。旅游企業如何成為合作主體？從哪些方面去協作？怎么讓市場決定配置資源？對諸多旅游企業來說，都還是陌生的。但這并不能否定企業的作用，不能忽視企業自主的權力。正因為企業可以不受政府部門號令的約束，可以不看政府部門的“聯誼”指向，便導致了由市場決定配置資源的可能性。哪兒的市場環境好，哪兒有好的合作伙伴，哪兒比較容易賺到錢，企業就愿意進到哪里去。從這一層面去看，區域旅游合作既有的“互送客源”命題，實質上是應由企業承擔的，政府部門只不過是沾光而已，企業今后的自主性會更強，“不聽話”意識會越來越普遍，拒絕參加沒有市場回報的展銷活動將成為常態。

——開拓。在新的形勢下，難道就不需要區域旅游合作了？當然不是，肯定還需要，關鍵是看什么樣的。簡而言之，今后區域旅游合作，應該是更加對應實際，從務虛到更加務實，從形式到實戰，從管理到服務，從形象宣傳到產品銷售，從籠而統之到切實解決問題。政府旅游部門應轉變職能，要由作為承擔合作任務的主力，轉變為做好黨委政府的參謀助手，及時把有礙統一大市場建立的問題反映上去，由政府統籌責令相關部門去研究解決。原因在于，旅游區域協作的問題也是統一大市場建立中的問題，是各級政府必須承擔的重要責任，不是旅游部門能夠輕易協調下來的。當然，區域旅游合作中有些問題需要持續關注，如傳統地域概念上的合作，如粵港澳、長三角、京津冀等，如新興的高鐵沿線、城際互為客源的市場，如援疆、援藏、援青等的區域合作，如某地與某部門的合作等，如何尋找一些行之有效的載體，創造一些推動合作的抓手，則需要不斷地探索、嘗試和開拓。

凡事都要有一個發展過程。區域旅游協作的開拓創新也不會“一唱雄雞天下白”。但在三中全會精神的普照下，區域旅游合作的主體、內容、形式的調整已是大勢所趨，最基本的就是要把區域間的“互惠”變為全國間的“普惠”，此外，政府部門應該加快轉變職能，企業應該在市場上唱大戲。□高舜禮