北京世紀唐人旅游發展有限公司首席分析師 張曉軍

《旅游法》的實施和十八屆三中全會啟動的全面深化改革，昭示著中國旅游業進入了一個全新的風云激蕩時代。這個時代，至少將具有如下特征：法治旅游，旅游產業發展的法制環境全面優化，從業者和消費者的法律意識普遍增強；制度旅游，旅游促進和管理體制、運營機制全面深度改革，改革紅利的釋放讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發；責任旅游，旅游產業競爭力提升的同時，全產業的社會責任感意識普遍覺醒和強化，在促進經濟發展的同時，旅游產業將承擔更多社會責任，發展成果更多更公平惠及全體人民，旅游產業的社會評價美譽度極大提升。

在這樣一個風云激蕩、激情燃燒的大時代來臨之際，作為產業發展基礎的旅游規劃設計行業是應該大有作為，也是可以大有所為的。旅游規劃設計業界至少應該推動和實施以下發展思維：

市場規劃。隨著旅游消費成為日常性消費，一個世界上前所未有的龐大旅游消費市場已經形成而且在不斷發展壯大中。這個市場不僅規模總量大，結構多元，而且相當穩定，可以自行消納和抵御外部擾動，為旅游產業的創新發展、可持續發展提供了無數可能。但要把可能變為現實，需要業界冷靜、客觀分析市場，把復雜簡單化。傳統的一元市場通吃在這個多元時代行不通了，傳統的小眾市場變大眾了，熟悉的營銷手段被新媒體取代了，固有的產品開發模式過時了。這就需要我們靜下心來善待市場、研究市場，補上市場調查這一課，從而為旅游產品開發、旅游市場定位、旅游市場營銷精準定位、科學決策。

目的地規劃。旅游市場的發展，客觀上使所有的城市、鄉村和自然空間都存在著成為旅游目的地的巨大可能性。從這個意義上而言，中國旅游產業發展已經由以往的客源地建設進入了目的地建設時代。這個目的地建設，不是傳統的旅游景區產品建設，而是旅游產業要素、旅游公共服務要素覆蓋行政區域、資源區域、市場區域的“全域旅游”型目的地。因此，旅游規劃業界要從城市和鄉村功能完善與提升的高度統籌、全面把握旅游產業與其他行業如城市規劃、交通，和其他產業如農業、服務業的協調、融合發展。這不僅是《旅游法》的要求，更是旅游發展規律使然。

制度規劃。縱觀改革開放以來中國旅游發展歷史，實際上一部旅游管理體制改革史，從最早的旅游飯店業率先對外開放，到后來以北京成立首旅集團為代表的政企分開，再到以“欒川模式”、“焦作現象”、“四川道路”為亮點的區域旅游發展經典案例產生，實際上都是在政府主導下對制度藩籬的突破。但是近十年來，中國旅游業“政府主導”發展模式乏善可陳，似乎走進了死胡同。事實說明，現有體制框架的制度紅利已經完全釋放，中國旅游業的進一步發展必須在管理制度、促進制度和發展制度上進行全面、徹底的改革，唯有如此才能讓禁錮創新動力的體制藩籬徹底消失，才能實現讓一切創造財富的源泉充分涌流。旅游規劃業界要敢于攻堅克難，在國家旅游局推行的綜合改革試點基礎上，從市場是配置資源的決定性作用這一關鍵點出發，圍繞旅游行政管理部門的機構設置和職能調整、旅游行業協會等社團組織的設立與活動、旅游投融資體制、土地等產業發展關鍵要素供給等核心問題，大膽假設、積極求證，在改革的系統性、整體性、系統性基礎上突出創新性、實踐性、針對性，通過某個規劃案例實現點的突破，為整體改革提供決策參考。