《旅游法》創造了最好的外部環境，消費者對服務價值的認同和旅行社服務質量的提升，將引發旅游行業的轉型升級，走出零負團費等旅游業怪圈，要用好法律這個最根本、最強大的武器。

《旅游法》的實施，對行業來說是一個難得的調整期，很多原來桌下的問題，被擺到桌面上認識、討論。這是一次艱難的重啟，需要真正建立起旅游行業的自覺、自律，不僅是不違法這么“初級”，而是有大批旅游業者真的希望把原來的經營模式“徹底埋葬”。

比如困擾旅游行業多年的零負團費怪圈。很多業內人士心里都明白，零負團費是行業低級化的表現，但恰恰是這種最簡單的價格競爭席卷了整個行業，甚至一些有追求的旅行社也在其中。

不規范經營對行業和企業的致命傷害已不容忽視：做一個團賭一次，利潤不保證，對接待方控制不力，對導游管理不力，眼看著企業的資源變成一連串的個人利益。劣幣驅逐良幣，市場環境不斷惡化。

走出怪圈，旅游業者的內在動力最重要。這不能只靠個人力量，更不能只靠幾家良知企業，而是要明是非，立“紅綠燈”，用好法律這個最根本、最強大的武器。從這個意義上說，《旅游法》創造了最好的外部環境，讓守法者得利，讓違法者受罰，從而讓旅游市場重回規范、有序的發展軌道。

面對新形勢新要求，企業要把握機會，及時調整

旅游市場需要破解的怪圈還有很多。依法興旅，有很多困難和問題要克服。接下來需要精細而深入地調整。調整好了，新的經營模式就能建立；調整不好，就可能難以為繼。在這個過程中，以下幾點較為關鍵：

首先是組團社首負責任。旅游產業是一個復雜的“生態”鏈條。在這個鏈條當中，掌握客源的組團社是最牛的。在規范經營的模式下，組團社要給接待社留下利潤空間?，F實中，很多組團社沒有這么做，接待社只能發揮主觀能動性，堤內不足堤外補。最后，旅游者成為籌碼。多年來，旅游案例的共同特點，都是旅游者在一個很長的旅游鏈條中找不到責任者，一個無頭官司打到不了了之。為此，《旅游法》明確了責任鏈條：誰組團，誰負責，負責到底。如果接待社不按組團社的計劃單操作，組團社將對接待社的行為負責。

其次是中國旅游者的不斷成熟?！?000元游新馬泰”、“一元錢游香港”，聽上去匪夷所思，但居然有市場，規模還很大。究其原因，是我們處于旅游市場的發展初期，低價偏好是很多人的消費習慣?！堵糜畏ā凡粌H進一步明確旅游者的權利、責任和義務，對旅游者維權也有規定。這樣一來，旅游者會更快成熟，愛較真的旅游者越來越多，反過來推動旅游市場的規范發展。

第三，旅行社和導游之間的關系更加規范。很多人認為，旅游市場的很多亂象，由社會導游“無所皈依”而來――無保障亦無約束，短期行為，急功近利?！堵糜畏ā芬幏读寺眯猩绾蛯в沃g的關系和行為準則。旅行社和導游的關系，只能是勞動關系，“買團”“賣團”都是非法的。在旅行社和導游的關系中，旅行社是要有控制力的，如果控制不住導游的行為，發生的所有損害旅游者的行為，旅行社要負責任。

我們認為，消費者對服務價值的認同和旅行社服務質量的提升，將引發旅游行業的升級轉型。當然，這個過程會很長，會有反復，但方向不可逆轉。從這個意義上說，《旅游法》的問世，是一次難得的歷史機遇，旅游行業的各個主體應當抓住這次機會，讓整個行業脫胎換骨，迎來新生。

《 人民日報 》（ 2013年10月21日 17 版）