“十一”將至，新《旅游法》將于10月1日起正式施行，配合新《旅游法》的施行，今年2月底出臺的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)也將產生一定的輔助作用。

“傳統旅游產業鏈條中的‘吃、住、行、游、購、娛’，如交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物等六大業態和產業鏈條相對較為明晰和單一。《綱要》的頒布可以帶來直接的經濟效應，如促進長線旅游的增長等。”中國科學院地理科學與資源研究所創新基地副研究員席建超在接受《證券日報》記者采訪時表示，“但《綱要》出臺僅半年多時間，其影響是一個緩慢的過程，對于本次黃金周的作用預計有一定的滯后性。”

今年2月份，國家旅游局局長邵琪偉表示，2013年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施，積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設。

旅游業無序競爭

將被遏制

相關專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會增加1至2個類似于黃金周的度假時段。根據以往數據顯示，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，約為全年出游人次的4%-5%，實現旅游收入500億元以上。以此類推，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。

全國假日旅游部際協調會議辦公室在今年2月份發布的《2013年春節黃金周旅游統計報告》顯示，2013年春節黃金周期間，全國共接待游客2.03億人次，比上年春節黃金周增長15.1%；實現旅游收入1170.6億元，同比增長15.4%，無論是從旅游人數，還是消費總量來說都創造了歷史新高。

“《綱要》的實施將規范旅游業發展，遏制無序競爭的局面，保障消費者和旅游經營者的合法權益。旅游業原有的強制購物和額外自費項目備受人們詬病，新《旅游法》對其加強監督和管理，促使部分旅行社提升產品價格，短期內或降低對旅游者的吸引力。” 中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮在接受記者采訪時說，“但從長期來看將有利于整個行業的轉型升級，旅行社要凸顯優勢，必須提升服務、管理等方面的實力。”

業內人士認為，《綱要》和以往國家關于旅游業發展的要求相比，主要有三方面側重：第一，隨著國家倡導休閑和旅游消費升級，相對于傳統的觀光游，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假游將迎來爆發式發展；第二，帶薪休假直接拉動的是大眾散客旅游，公商務、單位包團的比例會降低，個人旅游需求將快速增長；第三，從旅游消費方式和市場主體看，網絡預訂和在線旅行社將成為國民旅游休閑的一大主流。最具現代服務業特征、符合旅游業升級轉型的在線旅游業將極大受益于《綱要》的實施，這個細分市場將繼續以明顯高于整體旅游市場的增速發展。

旅游休閑產業鏈

助推產業轉型升級

“其實，我們更應該關注旅游與休閑融合對接下來旅游產業組織和產業盈利模式的革命性變革。打個比方，如果說旅游是‘一根針’，那么休閑就是‘萬根線’。”席建超指出，《綱要》強調要以傳統的旅游和休閑產業體系為基礎，以30億人次旅游者為牽引，通過強化旅游與休閑的對接與聯動，形成服務于千家萬戶，聯動社會各個領域和行業的新旅游休閑產業鏈，并催生出巨大的旅游休閑產業集群，進而推動國家產業轉型升級。近年來，旅游業與其他產業的不斷融合和產業鏈不斷擴展的過程，從本質上就是傳統旅游與現代休閑度假融合的具體表現。

席建超說，《綱要》中強調“旅游休閑”發展導向的變化，也涉及到旅游業性質與功能定位調整，意味著政府對旅游休閑產業屬性的認識將向公共服務性質方向轉化，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金和政策的投入，將旅游休閑設施的建設納入城市建設和地方發展規劃。“此外，旅游業作為事業，與整個區域社會政治、經濟文化聯系將愈加緊密，旅游業要積極在推進新型城市化進程中扮演更加重要的角色。”席建超還強調。

“新《旅游法》明確規定不得以不合理的低價組織旅游等。原有的旅游線路價格低，而部分旅行社往往通過購物、額外收費項目來彌補，消費者滿意度卻下降，且低價也不利于行業的長遠發展。”扈志亮指出，《綱要》的出臺，意味著旅行社可以通過調整旅游線路價格來符合規定；另一方面，價格已經不再是影響人們消費決策的決定性因素，提升服務水平，滿足差異化需求將為旅游業帶來新的發展機遇。

國家信息中心旅游研究規劃中心主任、北京交通大學旅游管理系教授石培華指出，《綱要》需要從以下五個“體系”進一步推進：第一，依托公共服務，完善專業服務，完善國民旅游休閑公共服務體系；第二，降低消費門檻，提高產品性價比，完善國民旅游休閑優惠體系；第三，壯大產業規模、創新休閑業態，豐富國民旅游休閑產業體系；第四，加強國民教育、整合宣傳資源，建設國民旅游休閑宣傳推廣體系；第五，加強教育培訓、強化科學研究，建設國民休閑旅游科教與人才體系。