“十一”將至，新《旅游法》將于10月1日起正式施行，配合新《旅游法》的施行，今年2月底出臺的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)也將產(chǎn)生一定的輔助作用。

“傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的‘吃、住、行、游、購、娛’，如交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物等六大業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈條相對較為明晰和單一。《綱要》的頒布可以帶來直接的經(jīng)濟效應(yīng)，如促進長線旅游的增長等。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所創(chuàng)新基地副研究員席建超在接受《證券日報》記者采訪時表示，“但《綱要》出臺僅半年多時間，其影響是一個緩慢的過程，對于本次黃金周的作用預(yù)計有一定的滯后性。”

今年2月份，國家旅游局局長邵琪偉表示，2013年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施，積極推進和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

旅游業(yè)無序競爭

將被遏制

相關(guān)專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味著公眾每年可能將會增加1至2個類似于黃金周的度假時段。根據(jù)以往數(shù)據(jù)顯示，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，約為全年出游人次的4%-5%，實現(xiàn)旅游收入500億元以上。以此類推，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當(dāng)可觀。

全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室在今年2月份發(fā)布的《2013年春節(jié)黃金周旅游統(tǒng)計報告》顯示，2013年春節(jié)黃金周期間，全國共接待游客2.03億人次，比上年春節(jié)黃金周增長15.1%；實現(xiàn)旅游收入1170.6億元，同比增長15.4%，無論是從旅游人數(shù)，還是消費總量來說都創(chuàng)造了歷史新高。

“《綱要》的實施將規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展，遏制無序競爭的局面，保障消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。旅游業(yè)原有的強制購物和額外自費項目備受人們詬病，新《旅游法》對其加強監(jiān)督和管理，促使部分旅行社提升產(chǎn)品價格，短期內(nèi)或降低對旅游者的吸引力。” 中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受記者采訪時說，“但從長期來看將有利于整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，旅行社要凸顯優(yōu)勢，必須提升服務(wù)、管理等方面的實力。”

業(yè)內(nèi)人士認為，《綱要》和以往國家關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的要求相比，主要有三方面?zhèn)戎兀旱谝唬S著國家倡導(dǎo)休閑和旅游消費升級，相對于傳統(tǒng)的觀光游，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假游將迎來爆發(fā)式發(fā)展；第二，帶薪休假直接拉動的是大眾散客旅游，公商務(wù)、單位包團的比例會降低，個人旅游需求將快速增長；第三，從旅游消費方式和市場主體看，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和在線旅行社將成為國民旅游休閑的一大主流。最具現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征、符合旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型的在線旅游業(yè)將極大受益于《綱要》的實施，這個細分市場將繼續(xù)以明顯高于整體旅游市場的增速發(fā)展。

旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈

助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“其實，我們更應(yīng)該關(guān)注旅游與休閑融合對接下來旅游產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)盈利模式的革命性變革。打個比方，如果說旅游是‘一根針’，那么休閑就是‘萬根線’。”席建超指出，《綱要》強調(diào)要以傳統(tǒng)的旅游和休閑產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以30億人次旅游者為牽引，通過強化旅游與休閑的對接與聯(lián)動，形成服務(wù)于千家萬戶，聯(lián)動社會各個領(lǐng)域和行業(yè)的新旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，并催生出巨大的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群，進而推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合和產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展的過程，從本質(zhì)上就是傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代休閑度假融合的具體表現(xiàn)。

席建超說，《綱要》中強調(diào)“旅游休閑”發(fā)展導(dǎo)向的變化，也涉及到旅游業(yè)性質(zhì)與功能定位調(diào)整，意味著政府對旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認識將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，各級財政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金和政策的投入，將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃。“此外，旅游業(yè)作為事業(yè)，與整個區(qū)域社會政治、經(jīng)濟文化聯(lián)系將愈加緊密，旅游業(yè)要積極在推進新型城市化進程中扮演更加重要的角色。”席建超還強調(diào)。

“新《旅游法》明確規(guī)定不得以不合理的低價組織旅游等。原有的旅游線路價格低，而部分旅行社往往通過購物、額外收費項目來彌補，消費者滿意度卻下降，且低價也不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。”扈志亮指出，《綱要》的出臺，意味著旅行社可以通過調(diào)整旅游線路價格來符合規(guī)定；另一方面，價格已經(jīng)不再是影響人們消費決策的決定性因素，提升服務(wù)水平，滿足差異化需求將為旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

國家信息中心旅游研究規(guī)劃中心主任、北京交通大學(xué)旅游管理系教授石培華指出，《綱要》需要從以下五個“體系”進一步推進：第一，依托公共服務(wù)，完善專業(yè)服務(wù)，完善國民旅游休閑公共服務(wù)體系；第二，降低消費門檻，提高產(chǎn)品性價比，完善國民旅游休閑優(yōu)惠體系；第三，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新休閑業(yè)態(tài)，豐富國民旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系；第四，加強國民教育、整合宣傳資源，建設(shè)國民旅游休閑宣傳推廣體系；第五，加強教育培訓(xùn)、強化科學(xué)研究，建設(shè)國民休閑旅游科教與人才體系。