新型城鎮化

　　繼8月5日公布2013年度103個國家智慧城市試點名單后，住建部8月12日又在其官網上發布消息稱，擬對2004年公布的全國重點鎮進行增補調整。由此看來，新一屆政府著力推進新型城鎮化的步伐明顯加快。

　　全國目前有重點鎮1887個，增補重點鎮有何意義？是否表示國家可能會以這些重點鎮為依托，全面鋪開城鎮化建設？

　　重點鎮預計將增至3000個

　　為滿足新型城鎮化發展要求，進一步實施有重點地發展小城鎮的戰略，住建部、國家發改委等七部委日前聯合印發《住房城鄉建設部等部門關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知》（下稱《通知》），決定對2004年公布的全國重點鎮進行增補調整。

　　據了解，此次增補調整的目標是各縣（市）至少有1個重點發展鎮被列為全國重點鎮，并使全國重點鎮成為今后各地、各相關部門扶持小城鎮發展的優先支持對象。

　　《通知》強調，全國重點鎮增補調整要從促進城、鎮協調發展出發，按照構建大、中、小城市和小城鎮協調發展的城市化戰略格局的要求，使全國重點鎮數量、分布與城市布局相協調，形成合理的級配，改變城、鎮發展失衡的狀況。

　　國家發改委城市和小城鎮中心副研究員文輝表示，依據我國目前已有的2850多個縣級行政區劃單位，再考慮到東部沿海地區縣域經濟的實力，特別是部分特大型、專業型小城鎮的實際情況，估計此次重點鎮將增至3000個左右。

　　重點鎮區域發展不均衡

　　目前，在全國1887個重點鎮中，四川就有124個，居全國首位。其中，成都的全國重點鎮有龍泉驛區洛帶鎮、青白江區祥福鎮、金堂縣趙鎮等21個鎮。

　　據了解，成都是典型的大城市帶大郊區的發展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場和建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以針對農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

　　業內人士分析，這樣做可以將工業作為城鎮發展的推動力，轉移從農業生產中釋放出來的勞動力；將耕地集中化，便于現代農業和規模經營的開展；將農民向社區集中，改善農民的生活水平，促進第三產業發展。在發展過程中，土地的增值又為地方政府提供了基礎建設所需的啟動資金。

　　記者統計發現，相對于擁有全國重點鎮數量最多的四川，同處于西部地區的西藏和寧夏僅有不到20個重點鎮，位于東北的吉林也只有43個重點鎮。

　　文輝對此表示，十年來，我國小城鎮發展雖然取得了很大的成就，但由于區域發展的差異，我國東、中、西部小城鎮發展出現了不均衡現象，特別是在東部地區出現了部分特大鎮，其經濟規模、人口規模、社會管理能力都超出了傳統意義上的小城鎮。除此之外，隨著中部崛起、西部大開發、東北振興等戰略的實施，這些地區小城鎮所承擔的功能也發生了相應的變化。因此，有必要對重點小城鎮進行重新界定，該升級的升級，該提升的提升。

　　小城鎮應能“船小好調頭”

　　上世紀80年代初至末期，“小城鎮，大戰略”一直被倡導。但在隨后的20多年中，市場機制發揮了作用，大城市的工業化和人口聚集效應愈來愈明顯，“小城鎮，大戰略”實際被放棄了。然而隨著“大城市病”愈發嚴重、房價高企、中國產業結構轉型等因素，政策的天平似乎再次有所轉向，小城鎮又受到人們的青睞。

　　文輝解釋說，一方面，重點鎮是新型城鎮化的重要載體；另一方面，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，既包括本地人口的城鎮化，又包括外來人口的城鎮化。在現有政策條件下，重點是要能落戶，全面放開小城鎮落戶的限制條件是新型城鎮化關于戶籍制度改革的重點，與大城市比，重點鎮落戶的準入門檻低，生活成本、居住成本和社會成本也相應較低。

　　文輝指出，重點鎮是新型城鎮化的重要組成部分，有成為新型城鎮化樣板的可能，但能否成為新型城鎮化的樣板，還取決于各項政策能否真正落實。小城鎮若能發揮好“船小好調頭”的優勢，在以城市群為主體形態的城鎮化中找準定位、找好目標、明確功能，才能在推進我國新型城鎮化建設過程中發揮應有的作用。