解讀:《旅游法》對旅行社、景區(qū)、酒店及在線旅游的影響
發(fā)布時間：2013-08-14 點(diǎn)擊：15
醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）將在10月1日正式實(shí)施。這部對當(dāng)前旅游市場“潛規(guī)則”刀刀見血的法規(guī)，既帶來了凈化市場、規(guī)范經(jīng)營的預(yù)期，也讓從業(yè)者算計(jì)著如何在洗牌中生存下來。旅行社、在線旅游商、景區(qū)和酒店等都懷著期待又忐忑的心情迎接著這部新法的到來，來勢洶洶的“明規(guī)則”與浸淫多年的“潛規(guī)則”，誰會笑到最后？就像一只“薛定諤的貓”，只有在揭開盒子觀察的時候，才能確知它是死還是活。
對于即將頒布的《旅游法》，北京商報(bào)記者通過采訪多家旅行社負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)。《旅游法》頒布后，價格上漲或成為旅游產(chǎn)品不可避免的趨勢之一。而目前已經(jīng)有些產(chǎn)品初露端倪。如中國國旅今年推出的“‘國慶佳節(jié)游’美國東西海岸夏威夷大瀑布14天游”成人報(bào)價為27399元/人。北京商報(bào)記者對比發(fā)現(xiàn)，去年該產(chǎn)品成人報(bào)價僅23999元/人。而兩款行程單上，時間同為14天、住宿同為“相當(dāng)于國內(nèi)三星級酒店”的情況下，報(bào)價上漲了3400元/人。去年，該旅行團(tuán)包括了14項(xiàng)自費(fèi)項(xiàng)目和3站購物，另有司機(jī)和導(dǎo)游小費(fèi)每人全程共計(jì)140美元（約合人民幣858元）。而今年行程單中明確標(biāo)明“全程無自費(fèi)項(xiàng)目、無進(jìn)店購物，不再收取小費(fèi)”。旅行社：漲還是不漲，這是個問題
佰程旅行網(wǎng)CEO曾松也表示，佰程歐洲產(chǎn)品將普遍漲價10%-15%，談到漲價原因，曾松告訴北京商報(bào)記者，以前旅行社普遍通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目分?jǐn)偝杀荆鶕?jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不能“硬性”推薦購物和自費(fèi)項(xiàng)目，這一部分只能“拿到桌面上”，才能做到合法經(jīng)營。在某種意義上講，低價格和高品質(zhì)是有矛盾的。中國社科院旅游研究中心副主任、北京旅游學(xué)院教授劉德謙認(rèn)為，合同價格的上漲并不等同于價格上漲，而更加強(qiáng)調(diào)“隱形成本”透明化，對于消費(fèi)者來說，這意味著可以擁有更多知情權(quán)和選擇權(quán)。
除了價格普遍上浮，《旅游法》的頒布或?qū)β眯猩绲漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。北京博遠(yuǎn)皓成國際旅行社有限公司（海濤旅游）副總經(jīng)理白永強(qiáng)表示，海濤旅游的自由行產(chǎn)品占20%-30%，《旅游法》實(shí)施后，隨著跟團(tuán)游價格的提高，會有更多游客選擇自由行產(chǎn)品，相應(yīng)的，旅行社也將增加自由行產(chǎn)品數(shù)量和比例，提高包機(jī)、包船等集中采購的產(chǎn)品比例，同時降低地接成本。
曾松認(rèn)為，《旅游法》實(shí)施后，迫于價格壓力和對透明度的需求，“碎片式”服務(wù)需求會大幅增加。曾松解釋，將包價旅行中的各個環(huán)節(jié)交給不同的旅行社來做，就是“碎片化”委托服務(wù)。目前國內(nèi)公民旅行社都以包價旅游、參團(tuán)游產(chǎn)品為主，因?yàn)橄鄬τ诎鼉r旅游，“碎片化”委托服務(wù)方式成本更低、操作更加透明，如果傳統(tǒng)旅行社不能支持這種需求，消費(fèi)者會向新興企業(yè)聚集，隨之而來的將是旅行社行業(yè)“高度分散——高度集中”的產(chǎn)業(yè)走向。據(jù)了解，佰程自由行產(chǎn)品比例已經(jīng)占到75%，目前佰程在淘寶等平臺上的“簽證”單項(xiàng)產(chǎn)品的日交易額已達(dá)到1500人次。
對于不少旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的手段，神舟國旅集團(tuán)公關(guān)市場部經(jīng)理郭玲梅表示，這是一些旅行社在惡性價格戰(zhàn)中保持市場份額的“不得已而為之”。《旅游法》第三十五條對禁止通過購物牟利、不得低于成本攬客等規(guī)定，讓“購物提成”、“人頭份兒”等潛規(guī)則分?jǐn)偟某杀咀呦蛎魈帲層慰偷南M(fèi)權(quán)益更有保障。當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了對《旅游法》實(shí)施初期市場格局變化的擔(dān)心。曾松表示，業(yè)內(nèi)大型企業(yè)一定會在產(chǎn)品合同價格方面調(diào)整，但是一些小公司可能維持原價爭奪市場，造成消費(fèi)者流向低價產(chǎn)品。盡管如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，《旅游法》的實(shí)施在消費(fèi)導(dǎo)向方面仍有重要作用，“以前，只要把價格回歸合理區(qū)間，就會失去市場，那個時候合理價格是‘非主流’惡意的低價是‘主流’；《旅游法》以后，隨著游客消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)增加，會更多理性選擇價格合理的產(chǎn)品”。曾松告訴北京商報(bào)記者。
在線旅游：價格戰(zhàn)，會停止還是升級
目前，越來越多的旅游網(wǎng)站出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上,為大眾提供了許多原本屬于旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的旅游服務(wù)。一位多年從事在線旅游的業(yè)內(nèi)人士表示，這些形形色色的旅游網(wǎng)站，依靠著自己所提供的旅游業(yè)務(wù)賺取了利潤，但許多著名網(wǎng)站，甚至在相當(dāng)長的一段時間里，根本就不具備從事旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營資格。法律的空白與監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致諸多企業(yè)鉆了空子。
《旅游法》的出臺無疑對這些企業(yè)起到了規(guī)范作用，《旅游法》第四十八條規(guī)定，“通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息”。目前，在百度搜索引擎中，打出旅游兩個字，羅列出的各類型旅游網(wǎng)站不計(jì)其數(shù)，但許多網(wǎng)站并沒有標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息，未來這一問題勢必將有所改變。
據(jù)了解，在線旅游服務(wù)提供商主要有以下幾種類別：一是以攜程為代表的OTA（在線旅行社），具有旅行社經(jīng)營資格，可以合法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；二是以去哪兒網(wǎng)為代表的旅游垂直搜索引擎，將消費(fèi)者引導(dǎo)到產(chǎn)品供應(yīng)商的頁面進(jìn)行結(jié)算；三是各傳統(tǒng)旅行社自設(shè)線上平臺進(jìn)行旅行社服務(wù)產(chǎn)品銷售；四是傳統(tǒng)電子商務(wù)網(wǎng)站提供銷售平臺，加入旅游產(chǎn)品銷售，諸如淘寶旅行、團(tuán)購網(wǎng)站等；五是旅游要素提供商進(jìn)行線上直銷，包括各連鎖甚至單體酒店企業(yè)、各航空公司的機(jī)票、各旅游景區(qū)的在線銷售。雖然《旅游法》對在線旅游提及甚少，但并不影響其對在線旅游行業(yè)的規(guī)范與促進(jìn)。
青芒果CEO高戈表示，在線旅游最近幾年雖然高速發(fā)展，但占據(jù)整個旅游市場產(chǎn)值不足1/10。《旅游法》頒布有利于服務(wù)更規(guī)范、信息更透明。而信息獲取、加工、呈現(xiàn)恰恰是在線旅游的優(yōu)勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)、無線互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為國民獲取信息的主要來源，在線旅游未來的產(chǎn)業(yè)份額肯定會不斷提升。而且相對于其線下旅游，線上經(jīng)營者服務(wù)意識和競爭意識應(yīng)該更強(qiáng)，也會被市場越來越認(rèn)可。
攜程華北區(qū)公共事務(wù)經(jīng)理蔣海濱也認(rèn)為，《旅游法》實(shí)施以后，旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場洗牌不可避免。不法經(jīng)營行為將被禁止，違法成本明顯加大，市場上一些違法的低價購物團(tuán)將會退出，誠信規(guī)范的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品會有更大市場。旅行社將會以透明團(tuán)、純玩團(tuán)、自由行等作為主打產(chǎn)品，在產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)上展開競爭，促進(jìn)市場回歸到良性競爭的軌道上來，這對旅游者和整個市場都是好事。《旅游法》的頒布，使旅游行業(yè)將進(jìn)入“依法治理”、“依法維權(quán)”的新時代。
在線旅游行業(yè)目前發(fā)展存在最大的問題是持續(xù)的價格戰(zhàn)使競爭不斷升級，同時在線旅游網(wǎng)站數(shù)量眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。中國旅游研究院行業(yè)分析師楊彥峰表示，一些旅游垂直搜索引擎網(wǎng)站，急于追求產(chǎn)品上架數(shù)量和預(yù)訂率，忽略對產(chǎn)品的把關(guān)，導(dǎo)致售賣產(chǎn)品參差不齊，服務(wù)也千差萬別。以淘寶旅行在售的麗江度假產(chǎn)品為例，產(chǎn)品提供者既有正規(guī)的旅行社，又有當(dāng)?shù)氐捏H友俱樂部，還有當(dāng)?shù)貞敉鈭F(tuán)隊(duì)。
隨著《旅游法》的出臺，旅游垂直搜索引擎網(wǎng)站已將一些售價離譜、資質(zhì)不全的旅游產(chǎn)品從網(wǎng)站上清除。同時，國家正在起草規(guī)范在線旅游的相關(guān)草案，作為對《旅游法》的補(bǔ)充，未來在線旅游行業(yè)將會更加規(guī)范。
景區(qū)：“門票經(jīng)濟(jì)”，依賴還是斷腕
針對景區(qū)，旅游法主要有三方面的規(guī)定，首先是景區(qū)開放的條件，在必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施外，《旅游法》專項(xiàng)規(guī)定還需必要的安全設(shè)施及制度，以及必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。一位景區(qū)經(jīng)營者向北京商報(bào)記者表示，國家針對景區(qū)的資源保護(hù)、利用和管理頒布了一系列法律規(guī)范，但針對滿足旅游者旅游安全、服務(wù)需求的管理規(guī)范較少，景區(qū)接待旅游者應(yīng)當(dāng)具備的條件缺乏明確的規(guī)范。《旅游法》此項(xiàng)規(guī)定不僅填補(bǔ)了法律空白，對旅游景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，也有助于景區(qū)規(guī)范化管理。
北京商報(bào)記者在采訪過程中還發(fā)現(xiàn)，針對《旅游法》仍有不少景區(qū)表現(xiàn)興趣冷淡，甚至有景區(qū)的工作人員表示，其所在景區(qū)為開放型景區(qū)，因此作為景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營方，對于《旅游法》的公布并沒有寄予太多關(guān)注和研究。
景區(qū)價格的制定、調(diào)整和公示，是《旅游法》有關(guān)景區(qū)部分最受關(guān)注的內(nèi)容。今年3月，以張家界[-0.28% 資金 研報(bào)]、鳳凰古城等景區(qū)漲價引發(fā)的2013年景區(qū)漲價潮讓公眾議論紛紛。對此，《旅游法》規(guī)定對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票和其他收費(fèi)項(xiàng)目，施行政府定價或政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲，擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不同于商業(yè)景區(qū)，具有一定的公益性。因此，劉德謙表示，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)和商業(yè)景區(qū)應(yīng)區(qū)分對待。前者應(yīng)舉行聽證會，后者收費(fèi)可按照市場規(guī)律，由投資方?jīng)Q定。業(yè)內(nèi)人士表示，將公益景區(qū)和商業(yè)景區(qū)區(qū)分對待，實(shí)行聽證會制度，可以讓公益性的景區(qū)價格更加規(guī)范，提升其旅游休閑性和公益性。
對于聽證會制度的價值，中科院旅游研究中心特約研究員劉思敏有不同的看法，聽證會的設(shè)置目的是抑制地方政府牟取暴利，而不是回收成本、賺取合理利潤。不僅控制依靠公共資源建立景區(qū)的價格，《旅游法》還專門規(guī)定公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。今年中國社會科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的《2013年我國4A、5A級旅游景區(qū)門票價格分析報(bào)告》顯示，在全國所有的5A級景區(qū)中，門票價格在100-200元的共有81家，占所有5A級景區(qū)數(shù)量的52.94%，北京5A級景區(qū)的平均價格為34元，全國最低。北京一家旅游景區(qū)的工作人員告訴北京商報(bào)記者，北京地區(qū)的景區(qū)價格和經(jīng)營模式已經(jīng)基本擺脫了傳統(tǒng)的“門票經(jīng)濟(jì)”時代，《旅游法》的出臺將對北京之外的景區(qū)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型升級起到更加直觀明顯的作用。
有專家也表示，“門票經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不符合我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段的需求。轉(zhuǎn)變門票經(jīng)濟(jì)模式，關(guān)鍵是推動旅游業(yè)向休閑度假模式轉(zhuǎn)型。
酒店：等級評定權(quán)，留官方還是給協(xié)會
華美酒店顧問機(jī)構(gòu)首席知識官趙煥焱認(rèn)為，以前不少酒店的商場通過租賃等形式外包給外來企業(yè)經(jīng)營。如果顧客在酒店購買了三無、假冒偽劣產(chǎn)品，產(chǎn)生糾紛，在投訴時通常無法可依，而且涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。而《旅游法》對酒店行業(yè)最直接的影響就是確保服務(wù)的誠信和質(zhì)量，其中關(guān)于對外租賃項(xiàng)目的負(fù)責(zé)條款需要引起重視。業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)的酒店業(yè)“政出多門”，有“飯店”、“酒店”、“旅館”、“賓館”等不同稱謂，也使得國內(nèi)酒店行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理。
對此，《旅游法》第五十條規(guī)定，“旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識”。趙煥焱告訴北京商報(bào)記者，目前酒店自稱“超五星級”、“白金五星級”、“六星級”、“七星級”的現(xiàn)象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業(yè)內(nèi)公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
針對魚龍混雜、低價惡性競爭等問題，趙煥焱建議，酒店的等級評定應(yīng)該注意市場化、公眾化、公益化，評級主體應(yīng)該從官方、半官方轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會。而在這個過渡時期出臺并實(shí)施《旅游法》，有利于高星酒店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、行業(yè)發(fā)展的規(guī)范，進(jìn)而通過審批干預(yù)或者聽證會等形式，對市場表現(xiàn)不佳的酒店設(shè)限。
經(jīng)濟(jì)型酒店方面，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《旅游法》實(shí)施初期，旅游產(chǎn)品合同價格的增加及自由出行比例的增加，將為經(jīng)濟(jì)型酒店帶來更多客流。對此，布丁酒店市場部兼國際事務(wù)部高級總監(jiān)章蔚向北京商報(bào)記者表示，布丁酒店的散客、會員數(shù)占到整體客源的70%，在自由行游客比例增加后，如何引導(dǎo)消費(fèi)者重復(fù)消費(fèi)，確立對品牌的信賴，是經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)發(fā)展的一個課題。
錦江之星旅館有限公司市場部副總監(jiān)喬東嶺告訴北京商報(bào)記者，不同于星級酒店的旅游社團(tuán)體接待業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)型酒店多以商務(wù)差旅和自助游的散客為主。新《旅游法》規(guī)范了旅游業(yè)，能夠極大促進(jìn)游客出行，這對我們行業(yè)而言是利好消息。
北京交通大學(xué)旅游系主任張輝表示，《旅游法》有幾個重點(diǎn)和亮點(diǎn)，如保證中國公民休閑旅游權(quán)利，還有切實(shí)保障旅游者的合法利益。業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)今酒店業(yè)內(nèi)設(shè)施配備等標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，致使相關(guān)部門在處理消費(fèi)者投訴時常無據(jù)可依。對此，喬東嶺表示，經(jīng)濟(jì)型酒店在依法自律的基礎(chǔ)上，還需加緊對上下游服務(wù)供應(yīng)商衛(wèi)生安全資質(zhì)的把關(guān)，才能提升酒店品牌在旅游者心目中的認(rèn)可度。對此，章蔚表示，在依法治旅的前提下，經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)期待一些相對統(tǒng)一的、更具針對性的指導(dǎo)方案讓大家共同來參照、依循。
對各行業(yè)影響最大的《旅游法》相關(guān)條款
旅行社：禁止強(qiáng)制購物
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
在線旅游：注冊正規(guī)化
第四十八條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
景區(qū)：票價不能隨意漲
第四十三條 擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
酒店：標(biāo)準(zhǔn)等級嚴(yán)格執(zhí)行
第五十條 旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。
原文標(biāo)題：解讀:《旅游法》對旅行社、景區(qū)、酒店及在線旅游的影響
本文來源：北京商報(bào)
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