解讀:《旅游法》對旅行社、景區、酒店及在線旅游的影響
發布時間：2013-08-14 點擊：15
醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）將在10月1日正式實施。這部對當前旅游市場“潛規則”刀刀見血的法規，既帶來了凈化市場、規范經營的預期，也讓從業者算計著如何在洗牌中生存下來。旅行社、在線旅游商、景區和酒店等都懷著期待又忐忑的心情迎接著這部新法的到來，來勢洶洶的“明規則”與浸淫多年的“潛規則”，誰會笑到最后？就像一只“薛定諤的貓”，只有在揭開盒子觀察的時候，才能確知它是死還是活。
對于即將頒布的《旅游法》，北京商報記者通過采訪多家旅行社負責人發現。《旅游法》頒布后，價格上漲或成為旅游產品不可避免的趨勢之一。而目前已經有些產品初露端倪。如中國國旅今年推出的“‘國慶佳節游’美國東西海岸夏威夷大瀑布14天游”成人報價為27399元/人。北京商報記者對比發現，去年該產品成人報價僅23999元/人。而兩款行程單上，時間同為14天、住宿同為“相當于國內三星級酒店”的情況下，報價上漲了3400元/人。去年，該旅行團包括了14項自費項目和3站購物，另有司機和導游小費每人全程共計140美元（約合人民幣858元）。而今年行程單中明確標明“全程無自費項目、無進店購物，不再收取小費”。旅行社：漲還是不漲，這是個問題
佰程旅行網CEO曾松也表示，佰程歐洲產品將普遍漲價10%-15%，談到漲價原因，曾松告訴北京商報記者，以前旅行社普遍通過購物和自費項目分攤成本，根據《旅游法》規定，旅行社不能“硬性”推薦購物和自費項目，這一部分只能“拿到桌面上”，才能做到合法經營。在某種意義上講，低價格和高品質是有矛盾的。中國社科院旅游研究中心副主任、北京旅游學院教授劉德謙認為，合同價格的上漲并不等同于價格上漲，而更加強調“隱形成本”透明化，對于消費者來說，這意味著可以擁有更多知情權和選擇權。
除了價格普遍上浮，《旅游法》的頒布或將對旅行社的產品結構和市場格局產生深遠影響。北京博遠皓成國際旅行社有限公司（海濤旅游）副總經理白永強表示，海濤旅游的自由行產品占20%-30%，《旅游法》實施后，隨著跟團游價格的提高，會有更多游客選擇自由行產品，相應的，旅行社也將增加自由行產品數量和比例，提高包機、包船等集中采購的產品比例，同時降低地接成本。
曾松認為，《旅游法》實施后，迫于價格壓力和對透明度的需求，“碎片式”服務需求會大幅增加。曾松解釋，將包價旅行中的各個環節交給不同的旅行社來做，就是“碎片化”委托服務。目前國內公民旅行社都以包價旅游、參團游產品為主，因為相對于包價旅游，“碎片化”委托服務方式成本更低、操作更加透明，如果傳統旅行社不能支持這種需求，消費者會向新興企業聚集，隨之而來的將是旅行社行業“高度分散——高度集中”的產業走向。據了解，佰程自由行產品比例已經占到75%，目前佰程在淘寶等平臺上的“簽證”單項產品的日交易額已達到1500人次。
對于不少旅行社“零負團費”的手段，神舟國旅集團公關市場部經理郭玲梅表示，這是一些旅行社在惡性價格戰中保持市場份額的“不得已而為之”。《旅游法》第三十五條對禁止通過購物牟利、不得低于成本攬客等規定，讓“購物提成”、“人頭份兒”等潛規則分攤的成本走向明處，讓游客的消費權益更有保障。當然，業內人士也表達了對《旅游法》實施初期市場格局變化的擔心。曾松表示，業內大型企業一定會在產品合同價格方面調整，但是一些小公司可能維持原價爭奪市場，造成消費者流向低價產品。盡管如此，在業內人士看來，《旅游法》的實施在消費導向方面仍有重要作用，“以前，只要把價格回歸合理區間，就會失去市場，那個時候合理價格是‘非主流’惡意的低價是‘主流’；《旅游法》以后，隨著游客消費經驗增加，會更多理性選擇價格合理的產品”。曾松告訴北京商報記者。
在線旅游：價格戰，會停止還是升級
目前，越來越多的旅游網站出現在互聯網上,為大眾提供了許多原本屬于旅行社經營業務的旅游服務。一位多年從事在線旅游的業內人士表示，這些形形色色的旅游網站，依靠著自己所提供的旅游業務賺取了利潤，但許多著名網站，甚至在相當長的一段時間里，根本就不具備從事旅游業務的經營資格。法律的空白與監管的缺失，導致諸多企業鉆了空子。
《旅游法》的出臺無疑對這些企業起到了規范作用，《旅游法》第四十八條規定，“通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息”。目前，在百度搜索引擎中，打出旅游兩個字，羅列出的各類型旅游網站不計其數，但許多網站并沒有標明其業務經營許可證信息，未來這一問題勢必將有所改變。
據了解，在線旅游服務提供商主要有以下幾種類別：一是以攜程為代表的OTA（在線旅行社），具有旅行社經營資格，可以合法經營旅行社業務；二是以去哪兒網為代表的旅游垂直搜索引擎，將消費者引導到產品供應商的頁面進行結算；三是各傳統旅行社自設線上平臺進行旅行社服務產品銷售；四是傳統電子商務網站提供銷售平臺，加入旅游產品銷售，諸如淘寶旅行、團購網站等；五是旅游要素提供商進行線上直銷，包括各連鎖甚至單體酒店企業、各航空公司的機票、各旅游景區的在線銷售。雖然《旅游法》對在線旅游提及甚少，但并不影響其對在線旅游行業的規范與促進。
青芒果CEO高戈表示，在線旅游最近幾年雖然高速發展，但占據整個旅游市場產值不足1/10。《旅游法》頒布有利于服務更規范、信息更透明。而信息獲取、加工、呈現恰恰是在線旅游的優勢，隨著互聯網、無線互聯網逐漸成為國民獲取信息的主要來源，在線旅游未來的產業份額肯定會不斷提升。而且相對于其線下旅游，線上經營者服務意識和競爭意識應該更強，也會被市場越來越認可。
攜程華北區公共事務經理蔣海濱也認為，《旅游法》實施以后，旅游行業優勝劣汰和市場洗牌不可避免。不法經營行為將被禁止，違法成本明顯加大，市場上一些違法的低價購物團將會退出，誠信規范的企業和優質產品會有更大市場。旅行社將會以透明團、純玩團、自由行等作為主打產品，在產品和服務品質上展開競爭，促進市場回歸到良性競爭的軌道上來，這對旅游者和整個市場都是好事。《旅游法》的頒布，使旅游行業將進入“依法治理”、“依法維權”的新時代。
在線旅游行業目前發展存在最大的問題是持續的價格戰使競爭不斷升級，同時在線旅游網站數量眾多，產品質量參差不齊。中國旅游研究院行業分析師楊彥峰表示，一些旅游垂直搜索引擎網站，急于追求產品上架數量和預訂率，忽略對產品的把關，導致售賣產品參差不齊，服務也千差萬別。以淘寶旅行在售的麗江度假產品為例，產品提供者既有正規的旅行社，又有當地的驢友俱樂部，還有當地戶外團隊。
隨著《旅游法》的出臺，旅游垂直搜索引擎網站已將一些售價離譜、資質不全的旅游產品從網站上清除。同時，國家正在起草規范在線旅游的相關草案，作為對《旅游法》的補充，未來在線旅游行業將會更加規范。
景區：“門票經濟”，依賴還是斷腕
針對景區，旅游法主要有三方面的規定，首先是景區開放的條件，在必要的旅游配套服務和輔助設施外，《旅游法》專項規定還需必要的安全設施及制度，以及必要的環境保護設施和生態保護措施。一位景區經營者向北京商報記者表示，國家針對景區的資源保護、利用和管理頒布了一系列法律規范，但針對滿足旅游者旅游安全、服務需求的管理規范較少，景區接待旅游者應當具備的條件缺乏明確的規范。《旅游法》此項規定不僅填補了法律空白，對旅游景區的基礎服務標準進行規范，也有助于景區規范化管理。
北京商報記者在采訪過程中還發現，針對《旅游法》仍有不少景區表現興趣冷淡，甚至有景區的工作人員表示，其所在景區為開放型景區，因此作為景區的開發運營方，對于《旅游法》的公布并沒有寄予太多關注和研究。
景區價格的制定、調整和公示，是《旅游法》有關景區部分最受關注的內容。今年3月，以張家界[-0.28% 資金 研報]、鳳凰古城等景區漲價引發的2013年景區漲價潮讓公眾議論紛紛。對此，《旅游法》規定對利用公共資源建設的景區門票和其他收費項目，施行政府定價或政府指導價，嚴格控制價格上漲，擬提高價格的，應當舉行聽證會。利用公共資源建設的景區不同于商業景區，具有一定的公益性。因此，劉德謙表示，利用公共資源建設的景區和商業景區應區分對待。前者應舉行聽證會，后者收費可按照市場規律，由投資方決定。業內人士表示，將公益景區和商業景區區分對待，實行聽證會制度，可以讓公益性的景區價格更加規范，提升其旅游休閑性和公益性。
對于聽證會制度的價值，中科院旅游研究中心特約研究員劉思敏有不同的看法，聽證會的設置目的是抑制地方政府牟取暴利，而不是回收成本、賺取合理利潤。不僅控制依靠公共資源建立景區的價格，《旅游法》還專門規定公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。今年中國社會科學院旅游研究中心發布的《2013年我國4A、5A級旅游景區門票價格分析報告》顯示，在全國所有的5A級景區中，門票價格在100-200元的共有81家，占所有5A級景區數量的52.94%，北京5A級景區的平均價格為34元，全國最低。北京一家旅游景區的工作人員告訴北京商報記者，北京地區的景區價格和經營模式已經基本擺脫了傳統的“門票經濟”時代，《旅游法》的出臺將對北京之外的景區運營模式轉型升級起到更加直觀明顯的作用。
有專家也表示，“門票經濟”已經不符合我國旅游業轉型升級階段的需求。轉變門票經濟模式，關鍵是推動旅游業向休閑度假模式轉型。
酒店：等級評定權，留官方還是給協會
華美酒店顧問機構首席知識官趙煥焱認為，以前不少酒店的商場通過租賃等形式外包給外來企業經營。如果顧客在酒店購買了三無、假冒偽劣產品，產生糾紛，在投訴時通常無法可依，而且涉及知識產權問題。而《旅游法》對酒店行業最直接的影響就是確保服務的誠信和質量，其中關于對外租賃項目的負責條款需要引起重視。業內人士表示，國內的酒店業“政出多門”，有“飯店”、“酒店”、“旅館”、“賓館”等不同稱謂，也使得國內酒店行業缺乏統一的管理。
對此，《旅游法》第五十條規定，“旅游經營者取得相關質量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準；未取得質量標準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和標識”。趙煥焱告訴北京商報記者，目前酒店自稱“超五星級”、“白金五星級”、“六星級”、“七星級”的現象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業內公認的衡量標準。
針對魚龍混雜、低價惡性競爭等問題，趙煥焱建議，酒店的等級評定應該注意市場化、公眾化、公益化，評級主體應該從官方、半官方轉向行業協會。而在這個過渡時期出臺并實施《旅游法》，有利于高星酒店行業標準的統一、行業發展的規范，進而通過審批干預或者聽證會等形式，對市場表現不佳的酒店設限。
經濟型酒店方面，業內人士預計，《旅游法》實施初期，旅游產品合同價格的增加及自由出行比例的增加，將為經濟型酒店帶來更多客流。對此，布丁酒店市場部兼國際事務部高級總監章蔚向北京商報記者表示，布丁酒店的散客、會員數占到整體客源的70%，在自由行游客比例增加后，如何引導消費者重復消費，確立對品牌的信賴，是經濟型酒店行業發展的一個課題。
錦江之星旅館有限公司市場部副總監喬東嶺告訴北京商報記者，不同于星級酒店的旅游社團體接待業務，經濟型酒店多以商務差旅和自助游的散客為主。新《旅游法》規范了旅游業，能夠極大促進游客出行，這對我們行業而言是利好消息。
北京交通大學旅游系主任張輝表示，《旅游法》有幾個重點和亮點，如保證中國公民休閑旅游權利，還有切實保障旅游者的合法利益。業內人士表示，現今酒店業內設施配備等標準的參差不齊，致使相關部門在處理消費者投訴時常無據可依。對此，喬東嶺表示，經濟型酒店在依法自律的基礎上，還需加緊對上下游服務供應商衛生安全資質的把關，才能提升酒店品牌在旅游者心目中的認可度。對此，章蔚表示，在依法治旅的前提下，經濟型酒店行業期待一些相對統一的、更具針對性的指導方案讓大家共同來參照、依循。
對各行業影響最大的《旅游法》相關條款
旅行社：禁止強制購物
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
在線旅游：注冊正規化
第四十八條 通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息。
景區：票價不能隨意漲
第四十三條 擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
酒店：標準等級嚴格執行
第五十條 旅游經營者取得相關質量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準；未取得質量標準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和標識。
原文標題：解讀:《旅游法》對旅行社、景區、酒店及在線旅游的影響
本文來源：北京商報
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