國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業在我國的牢固地位和影響力已經形成。我國首部旅游行業法律《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日起正式實施，旅游將在國民經濟社會生活中將彰顯更大的作用，發揮更大的經濟和社會效益。

　　大力發展旅游業有什么重要作用和意義？記者專門就此問題向有關專家和學者咨詢，大家的共識是，首先，旅游業是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的關聯度高、帶動性強的綜合性產業，具有“一業興、百業旺”的顯著特征；其二，旅游經濟是典型的“低碳”經濟。旅游業不直接或很少增加能源消耗，而且具有一定的環境修復功能。在環境倒逼機制下謀求經濟穩定較快增長，發展旅游業意義重大，既能促進經濟總量做大；第三，旅游業是消費產業。旅游六要素處處與消費密切相關，抓住旅游這個龍頭，就抓住了擴大消費需求的關鍵環節，對擴大內需、轉變發展方式意義重大；第四，旅游業既是發展工程，又是富民工程，旅游業作為勞動密集型產業，就業門檻低、范圍廣、層次多，吸納能力強，對實現城鄉居民收入倍增計劃意義重大；第五，旅游是僑鄉文化傳播的重要手段，是建立城市品牌形象的基礎，對提升城市形象和知名度具有總要的推動作用。

　　近年來，市委市政府把發展旅游放在越來越重要的位置。市長龐國梅在今年江門“兩會”上指出，今年江門要全力培育海洋經濟、城市經濟和旅游經濟三大新經濟增長點，開啟經濟發展新引擎。近日，歷時1年編制的《江門市旅游發展總體規劃》（以下簡稱“《旅游總規》”）正式出臺，再次將人們的焦點匯聚在江門旅游經濟發展。

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　　《旅游總規》

　　具有里程碑意義

　　《旅游總規》由南京大學城市規劃設計研究院組成的20名編制人員耗時一年編制而成，并在今年1月份通過專家評審組通過，最后經過了半年時間的完善，于6月獲得市黨政聯席會議一致通過，這也是我市正式出臺的第一部全市性旅游發展總體規劃。

　　《旅游總規》首先從地理區位、自然環境、人文環境、經濟基礎、資源特征、發展歷程、主要成就和現存問題等方面，對我市旅游發展現狀進行詳細分析；其次，根據《旅游資源分類、調查與評價》國家標準對我市旅游資源進行統計，從統計結果可以看到，除了人們所熟悉的碉樓、海島、溫泉、生態等主要旅游資源外，我市旅游還有很多隱性資源未被挖掘出來，比如江門是生態優越的長壽之地，有著僑城商港休閑資源，以及葵藝、古典家具街和游艇制造等特色工業等，這都旅游業發展的潛力所在。第三，《旅游總規》從國際、國內、省內旅游發展的形勢分析了江門發展旅游業的背景和機遇，總結了江門旅游發展的核心競爭力以及競爭力提升方向；第四，為我市旅游業給出了具體的發展思路、發展戰略、發展定位、發展目標和發展路徑；第五，科學地規劃了我市旅游發展的空間布局，一個立體的、三維的旅游產業空間發展藍圖呼之欲出。

　　除此之外，《旅游總規》還對各市區的發展進行引導和重點項目規劃，并對旅游產品開發和線路規劃作出詳細的設計，建立旅游服務體系規劃、綜合產業促進規劃、旅游市場營銷規劃、旅游環境與資源保護規劃、旅游發展保障體系規劃等等，將江門整個大旅游發展體系搭建起來，具有詳細清晰的指導作用。

　　對于《旅游總規》的出臺，業內評價是“具有里程碑意義”。“在2000年，江門創建‘中國優秀旅游城市’時，曾對江門旅游的發展編制一份規劃，但當時的規劃還是有一定局限性，只是行業發展一種參考，并沒有上升到全市性的指導性規劃的意義。”市旅游局相關負責人告訴記者。一直以來，社會各界都意識到江門旅游資源非常豐富，編制一份《旅游總規》來指導旅游可持續發展非常有必要。同時，廣東省在編制相關旅游規劃時總會參考地方的規劃，如果地方沒有規劃，省里面就很難將地方的旅游資源納入全省旅游規劃中，從另一側面也大大制約了地方旅游業的發展。

　　我國首部旅游行業法律《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日起正式實施，其中一大亮點就是將“規劃入法”，在第三章第二十條提到：國務院、省級人民政府和旅游資源豐富的市級人民政府應當組織編制旅游發展規劃。“《旅游總規》的出臺非常及時，在《旅游法》正式實施之前，江門已經編制完成了《旅游總規》，為規劃的實施提供了法律保障。”市旅游局負責人說。

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　　明確了江門

　　旅游發展思路

　　《旅游總規》最具意義的一個內容就是明確了江門旅游發展思路、發展路徑和空間布局規劃，明確了江門旅游發展的方向性問題，并對江門旅游發展的給出了立體式的規劃布局，讓業內外人士可以“窺一斑而知全豹”。《旅游總規》提到，江門市旅游發展應立足生態與文化兩個基點，以區域合作和綜合改革“兩大戰略”，實現做大旅游產業和塑造國際品牌的“兩大跨越”，強化世界級僑鄉文化旅游品牌，擴大國內市場提升國際影響，建設旅游強市和國家級國民休閑示范基地。

　　《旅游總規》明確了江門旅游發展的總體目標：以僑鄉文化濃郁、服務體系完善、規模效益顯著的旅游強市，國際知名、國內著名、特色鮮明的僑鄉文化休閑旅游城市。同時，《旅游總規》也給出了實現發展目標的五大路徑：

　　（一）旅游發展綜合改革試點城市創建工程

　　積極爭取省旅游綜合改革政策支持，把川山群島納入先行先試區，建設省旅游綜合改革示范市，申報國家旅游綜合改革試點城市。

　　（二）“三邊三道”的旅游經濟軸帶推進工程

　　1、沿江邊、海邊、路邊的旅游經濟重點突破和集聚提升工程

　　貫徹落實“三邊發展、三圈遞進”的產業布局框架，利用資源優勢，打造川山群島濱海旅游產業園、銀洲湖旅游產業帶、潭江僑鄉休閑帶、溫泉度假經濟帶，實現旅游點軸突破和集聚增長，拉開江門旅游起飛序幕。

　　2、休閑綠道+海上藍道+快樂水道為特色的旅游休閑體系完善工程。

　　——休閑綠道：利用山水田園和優美生態資源，打造富有田園風光的特色生態休閑精品線；串聯僑鄉文化旅游資源，打造一條以體驗僑鄉文化為主線的“人文之道”。

　　——海上藍道：以銀湖灣游艇基地、海龍灣游艇基地和川島游艇基地為中心，以銀湖灣濕地公園、銅鼓灣、上川島、下川島、烏豬洲等島嶼以及浪琴灣等為節點，以新會崖門宋元文化古戰場和古兜溫泉度假村、臺山富都溫泉和康橋溫泉、海僑東南亞風情園等景點為近海休閑度假旅游點，打造游艇海上旅游通道。建設山海觀光和濱海休閑為主要功能的休閑景觀走廊，與之呼應。

　　——快樂水道：沿西江、潭江水上游線、鶴山古勞水鄉及天沙河、蓬江河等城市濱水景觀帶為主構建水上游線，開展豐富濱水休閑活動。

　　（三）“僑都記憶”城市休閑業態培育工程

　　開展“江門城市記憶空間”的認證工作，著力推進江門華僑歷史文化街區、港澳碼頭、甘化廠、中國（江門）網球訓練基地等的旅游化改造提升，以整合華僑廣場、華僑博物館、星光公園、院士街等打造開放式4A景區為標志，樹立“僑都記憶空間·休閑江門”的形象。

　　（四）“百村千園萬家”鄉村旅游培育工程

　　爭取建成十個省級旅游名鎮、百座省市旅游名村、千家大中型休閑旅游園區，通過開展星級評選，進行重點培育和示范引導。

　　（五）“五逸僑鄉”品牌營銷工程

　　“逸”是安適、安逸、休閑的意識，和旅游所提倡的休閑、慢生活非常符合，和江門這個城市的氣質也較為符合，同時與“五邑”的“邑”字諧音，因此，編制組在通過調研后，在規劃中給江門旅游定義了一個品牌名稱“五逸僑鄉”，并一系列營銷措施，強化“五逸僑鄉”休閑旅游城市形象。

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　　打造三維立體的

　　旅游發展空間布局

　　之前，我市旅游發展一直以構建“一個中心、三條旅游經濟帶、四大旅游功能區、八大旅游組團”的發展格局為導向，較為科學，但主城區作為旅游中心包括各市城區作為旅游副中心較脆弱，各組團缺乏新項目的持續推動，致使軸、帶雖初步成型，但穩定“旅游流”仍待強化。《旅游總規》結合江門市社會經濟整體戰略，立足資源條件和現有開發基礎，面向產業發展和產品提升，建設特色明顯、空間一體的發展框架。加強軸帶打造，突出城區中心地位、川島資源優勢和碉樓品牌效應，實行集聚發展和重點突破，將江門旅游空間布局規劃為“一軸兩帶三集聚十組團”。

　　（一）空間架構一軸兩帶

　　以五邑文化休閑旅游軸為主，以江海休閑旅游產業帶和濱海生態度假休閑帶為輔，構建起“沿路邊、沿江邊、沿海邊”的旅游發展總框架，與江門市總體的“三邊”產業發展戰略形成協同推進。

　　一軸——五邑文化休閑旅游軸。以開平碉樓為龍頭，通暢串聯整合鶴山、圭峰山、溫泉等景點，成為僑鄉文化、江海文化的體驗帶和旅游經濟軸，也是山水生態旅游發展的潛力地區。

　　兩帶——江海休閑旅游產業帶，以江門三區為主體，利用豐富文化旅游資源、城市休閑設施和田園美食等，打造沿西江及銀洲湖的慢游休閑廊道。濱海生態度假休閑帶，依托西部沿海高速公路等串聯銀湖灣、川山群島、浪琴灣等景點，通過高品質項目的引入提升，將江門打造為國內著名的海洋海島度假勝地。

　　（二）集聚打造三極三圈

　　以僑都休閑、世遺文化、國際濱海三個集聚增長極打造江門旅游核心品牌圈，以十大特色組團構成活力發展圈，外圍以一般景區和名鎮名村等形成多彩衍生圈，以“三圈遞進”為指引，構建旅游目的地的完善體系，為打造全域旅游奠定堅實基礎。

　　三集聚——1、僑都休閑服務產業集聚區。構建中心都市旅游核心，實現以旅游集散、城市品牌形象傳達、核心旅游產品供給為主，集購物、游憩、娛樂、休閑、商務、會展、創意等功能于一體的都市游憩區、商務休閑區、文化創新區。2、世遺文化旅游發展集聚區。做足僑鄉文化觀光、文化體驗、文化度假，與鄉村田園和生態環境緊密結合與鄉村田園和生態美食緊密結合，打造多樣、系列的文化旅游產品，形成全方位的僑鄉文化旅游體驗。3、國際濱海度假休閑集聚區。以川島文化體驗、海上娛樂、海島度假為主體，與浪琴灣、銀湖灣等濱海旅游組團加強互動，打造江門濱海旅游品牌。

　　（三）重點培育十大組團

　　1、鶴山嶺南山水休閑組團。以古勞水鄉、大雁山為主體，大力發展城郊休閑農業和鄉村旅游，打造嶺南山水休閑品牌。

　　2、鶴城云鄉田園生態組團。在鶴城、云鄉、址山、共和等鎮發展田園休閑旅游、低碳旅游和商務旅游，打造慢生活和品質旅游組團。

　　3、銀湖灣旅游產業組團。以打造“華南地區最時尚生態休閑旅游度假勝地”為目標，以“凈美銀湖灣，海上康樂園”為主題，主打生態、觀光、休閑、度假、體驗、科教六大旅游產品及銀湖灣-崖門休閑旅游產業集聚區。

　　4、臺城文化生態休閑組團。創新打造臺城旅游街區，充分挖掘斗山鎮歷史文化底蘊，大力發展北峰山、騎龍山療養避暑、科普教育、漂流探險、旅游觀光和休閑度假等旅游項目。

　　5、廣海灣濱海休閑組團。結合廣海灣港口及新城建設，整合國華臺電全國工農業旅游示范點，打造以海角城、黃金海岸和黑沙灣等為主的濱海休閑度假組團。

　　6、鎮海灣生態度假組團。打造鎮海灣紅樹林品牌，突出浪琴灣的浪漫氛圍，提升海僑東南亞風情園休閑體驗品質，整合神灶溫泉資源，發展鎮海灣生態休閑度假組團。

　　7、康橋頤和溫泉度假組團。以康橋溫泉、頤和溫泉為主體，結合香江溫泉，強化溫泉養生文化，發展以休閑度假、溫泉養生為特色的溫泉度假功能組團。

　　8、天露山生態度假組團。以天露山、孔雀湖為核心，打造與碉樓村落聯系緊密、功能組合完善的山水度假組團。

　　9、恩平溫泉養生度假組團。以溫泉度假為主題，突出恩平地熱國家地質公園特色，以帝都溫泉、錦江溫泉、金山溫泉等為資源，發展溫泉養生休閑度假為特色的功能組團。

　　10、錦江源山水生態旅游組團。以錦江水庫為核心，圍繞“錦江源”主題，整合周邊資源，以建設森林生態旅游產業園為契機，打造原生態特色的旅游組團。

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　　科學規劃

　　讓旅游業可持續發展

　　今年2月，市委、市政府印發了《關于進一步加快旅游業發展的意見》和《江門市旅游業發展扶持辦法》，從政策和資金上加大對旅游業的扶持力度，對旅游項目的立項、稅費、交通設施配套、土地使用等方面給予政策支持，力爭通過五至八年的努力，使江門成為旅游基礎設施基本完善/服務水平有較大提升/旅游特色更加突出/旅游品牌競爭力顯著增強、客源市場活躍的粵港澳都市圈重要旅游目的地。全市旅游業的規模、質量、效益進一步提升，產業帶動能力不斷增強，實現從旅游資源大市向旅游經濟強市的跨越。這次高起點編制《江門市旅游發展總體規劃》，體現了市委市政對發展旅游業的高度重視，通過科學的規劃，整合我市旅游資源，促進旅游產業集聚發展，使我市旅游業發展走上有序開發、科學發展的新階段。

　　“目前，社會各界對我市旅游發展非常關注，在近日舉辦的市政協十二屆二次會議中就有不少政協委員針對旅游業發展提出詳細的提案，大家都感到了發展旅游業的必要性、重要性和迫切性。”市旅游局負責人表示，目前，市旅游局根據《旅游總規》，將加大對城區旅游的開發研究。對城區旅游發展提出了圍繞打造“僑都記憶空間”，提升“休閑江門”品質的總體定位，通過創意開發甘化廠、整合江門華僑歷史文化街區、華博館、陳白沙祠、港澳碼頭等文化旅游資源，打造以僑鄉文化休閑為核心的文化旅游。6月，該局啟動江門華僑歷史文化街區旅游項目策劃和規劃工作，預計年底完成。為開展城區“一日游”、“兩日游”，我市投入600多萬元購進了4輛敞篷式雙層觀光巴士，并于今年4月28日正式運營，雙層觀光巴士市區景點、繁華商業區以及酒店旅館等串聯起來,為外地旅游者和本地市民一日游提供便利條件。

　　此外，為推動我市生態旅游業集聚發展，加快把我市建設成為生態、美麗的旅游城市，市委、市政府高度重視，調動全市力量重點打造“江門市天露山·錦江源生態旅游產業園”。龐國梅市長親自掛帥，積極參與廣東省（山區）生態旅游產業園競爭性扶持項目申報工作。

　　最近，市國資委通過資源整合，組建了江門市五邑旅游發展有限公司，以該公司為旅游資源整合平臺，對我市旅游資源進行整合、重組，推動我市旅游景區強強聯合，著力打造旅游聯合體，拓展國內、外旅游市場。

　　“旅游規劃不是單純的對于旅游資源的規劃和利用，更包含了對旅游資源的保護、開發合理性，需要在旅游規劃中堅持可持續發展戰略。同時，我們更需要注重規劃后相應的政策和措施的實施跟進，將規劃落到實處，切實推動江門旅游業發展。”市旅游局負責人說。

　　文/江門日報記者 莊英業 通訊員 楊劍明

　　圖/市旅游局提供