國內外經驗證明，現代旅游業已成為工業化城鎮化深入發展的新引擎，不僅可以有效地提升城市綜合發展能力，而且可以撬動區域產業結構的升級換代。據世界旅游組織統計，現代旅游業能夠影響、帶動和促進的行業多達110個。旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%、對民航鐵路的貢獻率超過80%、對餐飲零售業的貢獻率超過40%。旅游業每收入1元，可帶動相關產業增加4.3元收入。旅游從業者每增加1人，可增加相關行業4.2個就業機會。現代旅游既融入于一二三產之中又獨立其外，成為促進產業融合與有效益地增長的重要動力。

　　因此，北京市緊緊扭住轉型升級這一突破口，發展現代旅游業，取得了積極成效。

　　樹立“現代大旅游”的理念。跳出旅游業看旅游、抓旅游，實施了投資消費雙輪驅動、城市農村兩個市場、區域合作共同發展的推進策略，全面推進從發展旅游事業向壯大旅游產業轉變、從社會發展附屬產業向戰略支柱產業轉變、從單一部門推動向多部門聯動轉變。實現了保護古都風貌、增強服務保障能力、擴大旅游消費、增強社會就業的有機統一，充分煥發城市的輻射與帶動力。

　　創新統籌聯動的管理體制。這是推進旅游業轉型升級的關鍵環節。為徹底打破部門分割、多龍戲水的局面，成立了作為市政府組成部門的旅游委，賦予其資源統籌、產業促進、發展協調、服務保障等職能。著眼于解決旅游產業鏈上相關管理部門聯動不暢等問題，任命市交通、商務、文化、文物、外事等政府部門負責人擔任旅游委委員，肩負促進工作融合、決策聯動、發展協調等工作職責，從而使旅游功能區規劃建設無障進行。

　　拓展對外合作長效機制。為推動旅游國際交流進而提升合作話語權，成立了全球第一個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯合會。建立了首都旅游產業發展協調聯席會議機制，會同中央有關部委共同做好資源統籌、政策銜接、市場監管工作。按照產業發展規律，推動旅游業由主要依靠政府投入向政府帶動社會投入轉換，支持有條件的政府公共服務機構、歷史文化單位設立旅游開放日，有效滿足多樣化、個性化旅游服務需求。

　　出臺鼓勵政策措施。從2013年起，北京對45個國家實施72小時過境免簽政策。相繼出臺了鼓勵企事業單位和部門設立旅游開放日和旅游功能區規劃建設的《指導意見》，啟動了19個重點旅游功能區的規劃建設。圍繞旅游者消費環節深度挖掘高端旅游資源。目前，我國旅游潛能遠未釋放出來，要在確保安全的前提下，綜合運用旅游入境簽證、旅游購物免退稅等措施，提升現代旅游業的綜合帶動能力。

　　提升服務能力和水平。推出了要求更高的《旅行社等級劃分與評定》標準，對全市1300多家旅行社資質水平進行重新認定。實施了提升旅游環境與公共服務能力的3年行動計劃、“智慧北京旅游”行動綱要、加快京郊旅游發展指導意見等促進措施。探索建立以常住人口和旅游接待常態人數為參照的旅游公共服務設施用地指標管理體系。把現代旅游業的發展需求與評價指標，納入新型城鎮化的建設規劃之中。

　　(魯勇北京市旅游發展委員會主任) 

編輯：九鼎輝煌旅游規劃研究中心