中國網7月26日訊 記者從國家旅游局相關部門獲悉，國家旅游局黨組成員、規劃財務司司長吳文學近日就旅游法對旅游規劃的影響接受媒體記者的采訪。

　　記者：《旅游法》專設了“旅游規劃和促進”一章，對旅游規劃的內容提出了具體要求。請問該章的設立，對旅游業發展將產生怎樣的影響？對于之前出臺的《旅游發展規劃管理辦法》和《旅游規劃通則》等行政法規，應如何調整使之與《旅游法》相銜接？

　　吳文學：《旅游法》的出臺在旅游業發展史上具有里程碑意義，對于促進中國旅游業持續健康發展、把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定了堅實的法律和制度基礎。《旅游法》中專設“旅游規劃和促進”一章，明確規定了旅游發展規劃的編制主體、規劃內容、規劃原則、規劃銜接、規劃評估等方面要求，現實和歷史意義重大。

　　一是確立了旅游規劃的法律地位。《旅游法》頒布實施后，旅游發展規劃將正式成為國家法定規劃，與現行其他空間規劃管理體系共同承擔起促進區域空間科學開發與規范建設的責任。同時，《旅游法》中明確了國務院和縣級以上各級人民政府組織編制旅游發展規劃的責任，要求將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，這將進一步強化旅游業在國民經濟社會發展中的地位，加快旅游產業的發展。建設要有規劃，必須規劃先行，這是落實科學發展觀的基本要求，因此，《旅游法》和其明確的法定旅游規劃必將有力推動中國旅游業的持續健康發展。

　　二是增強了旅游規劃的法律效力。旅游發展規劃綜合性強，關聯度高，涉及行業領域多，需要多方共同協作和落實。《旅游法》規定，旅游發展規劃要與土地利用總體規劃、城鄉規劃和環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。這就要求旅游發展規劃在編制過程中要符合相關規劃的規定，更重要的是旅游規劃在批準實施后，政府及相關部門在組織編制和修編相關規劃時，要充分考慮旅游業發展的需求，與旅游發展規劃相銜接，這從法律效力上有力地促進旅游發展規劃的落地實施。

　　三是完善了旅游規劃的執行機制?！堵糜畏ā芬?，各級人民政府應當對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。通過對旅游規劃執行情況進行評估，建立評估與社會參與機制，不僅可以考量規劃實施的進度和效果，還有利于推進規劃的順利實施和規劃實施水平的提高，將有力約束相關方面從重視規劃編制向重視規劃實施轉變，糾正和減少不遵循規律、不落實規劃開發的現象。

　　四是對旅游行政管理部門提出了新的要求。各級旅游行政管理部門需要對《旅游法》的相關條款進行認真研讀，在對照現行管理制度的基礎上，分析目前旅游規劃管理存在的問題，明確構建實施《旅游法》的重點任務、規章制度體系和框架結構，確?！堵糜畏ā穼嵤┲?，基本實現與旅游規劃相關的配套規章制度到位。

　　為貫徹落實《旅游法》，國家旅游局已啟動旅游規劃課題研究和相關工作，將重點開展兩項工作：一是以《旅游發展規劃管理辦法》為基礎，研究制定《旅游規劃編制和評估辦法》，新辦法將進一步明確旅游發展規劃、專項旅游規劃等各類旅游規劃的編制原則、組織、內容、評審、實施等方面要求，特別是要建立健全旅游規劃銜接和規劃評估機制。二是對現行國家標準《旅游規劃通則》進行修訂。

　　記者：《旅游法》明確規定了旅游公共服務建設、基礎設施建設是政府職能，并對資金保障、發展導向、信息提供、公共設施建設等方面提出了要求。為推動《旅游法》相關內容的落實，加快建立旅游促進和公共服務體系、穩定的財政資金支持渠道和機制，國家旅游局將會同相關部門采取哪些措施加以推動？

　　吳文學：旅游產品建設以市場配置為主體，旅游公共服務、基礎設施建設應以政府為主導。近年來，我們會同國務院相關部門、各級地方政府調動一切關心旅游業發展的資源和力量，創造性地開展工作，為旅游產業促進、公共服務提供了相應的保障，為旅游產業發展營造良好的基礎環境：

　　一是推動旅游基礎設施投資。從國家層面看，2011年首次與國家發展改革委聯合推動“‘十二五’旅游基礎設施規劃編制及項目庫建設”工作，預計“十二五”期間中央政府對旅游公共基礎設施導向性投入將不低于60億元。

　　二是將旅游發展基金征收政策延期至2015年底。目前旅游發展基金主要用于國家旅游整體形象宣傳推廣和地方旅游項目補助。2012年旅游發展基金收入7.61億元、支出8.12億元。

　　三是推動各級地方政府加大投入支持力度。2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確要求地方各級政府加大對旅游業發展的支持。

　　為深入貫徹落實《旅游法》，我們正結合經濟社會發展的新形勢、新特點、新要求，認真研究旅游業資金的保障問題：

　　一要會同財政部開展“財政支持旅游產業發展的職能定位與政策選擇”課題研究。課題就建立規范有效的旅游業財政籌資機制、進一步加大旅游業財政投入力度、優化旅游業財政資金投入結構、完善旅游產業財政投融資政策等問題進行了深入研究，目前已取得階段性成果。在進一步修改完善后，我們將會同財政部向國務院呈報有關專題報告。

　　二要積極研究旅游發展基金征收政策到期的后續問題。旅游發展基金征收政策將于2015年底到期，目前我們正在與財政部、國家發展改革委等部門溝通協調，認真研究如何優化財政政策設計、繼續保證中央資金穩定支持等問題。同時，我們也就旅游發展基金的征收標準、資金用途等問題開展調研，推動進一步釋放旅游財政政策效能，促進旅游產業持續健康發展。

　　三是繼續引導各省區市政府不斷加大對旅游公共服務、基礎設施的投入力度，以適應區域旅游產業發展的需要。

　　記者：《旅游法》規定，“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定”。請問，這些規定對鄉村旅游發展有何影響？國家旅游局的工作重點在哪些方面。

　　吳文學：我國的鄉村旅游業起步于二十世紀80年代中期，鄉村旅游業是以農村為載體、以農業為基礎、以農民為主體、以城鎮居民為主要客源市場，具有田園觀光、農事體驗、城鄉交流、休閑度假功能的旅游業態。經過20多年的發展，鄉村旅游業已初具規模，色彩紛呈，漸成大勢。據初步統計，截至2012年底，全國共有9萬個村發展鄉村旅游業；鄉村旅游經營單位（戶）達180萬家，其中農家樂155萬家；鄉村旅游業年接待游客7.92億人次；年經營總收入達2480億元；全部從業人數達2800萬人，占農村勞動力的6.9%。基本形成了圍繞大中城市、名勝景區、山水生態區、特色農業區的發展布局。

　　我國鄉村旅游業進入到了發展需求的旺盛期。基層農民群眾、地方的積極性需要引導，由自發式發展形成的問題需要重視解決。比如，缺乏整體規劃，一家一戶各自為戰，獨立經營；交通、衛生、環保、網絡等基礎設施、旅游公共服務設施缺乏，難以滿足大眾旅游需要；產品同質化、同業態競爭現象普遍；經營管理和服務不規范，從業人員培訓不足，難以達到基本的服務標準；產業化程度低，組織化程度低，難以形成市場分工和產業鏈條等等。

　　提高鄉村旅游業分類引導與組織化發展程度，是當前一項重要工作：一是要提高對鄉村旅游業戰略地位的認識，將其作為解決“三農”問題的戰略舉措加以定位。二是要建立推進鄉村旅游業發展的體制機制。國家重點研究政策意見，制定發展綱要；省級負責探索發展，謀劃推動；市級負責指導推進；縣鎮（鄉村）負責落實發展。要加強組織領導，明確主要負責部門，形成工作合力。發揮好互助組織、合作社、相關協會和龍頭企業作用，保障農民利益。三是要主導鄉村旅游業規劃和產業布局。統籌城鎮化和鄉村旅游業的發展。四是要注意引導整合資源，要加大投入，加快農村基礎設施和公共服務設施的建設，發揮典型示范帶動效應。五是要加強政策扶持，完善土地、財稅、金融支持政策，緊緊依靠“三農”發展鄉村旅游業。六是要著力做好宣傳促銷、人才培訓、市場監管等工作，盡早建立健全鄉村旅游標準化管理體系，不斷提高鄉村旅游業水平。

　　記者：旅游資源是發展旅游業的基礎，要保持旅游業可持續發展，就必須做好旅游資源的保護工作。《旅游法》規定，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性”。請問，如何促進對旅游資源的保護與開發利用？

　　吳文學：加強旅游資源的保護與合理利用，對于促進旅游業持續健康發展具有重要意義，是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是加快轉變旅游業經濟增長方式、實現可持續發展的必然趨勢，也是我們共同追求的目標和努力方向：

　　一要加強法制建設。旅游資源開發要尊重資源保護的原則與客觀規律，遵守國家相關法律法規。國家旅游局要繼續協調推動有關部門，共同開展旅游資源保護與利用專項法規或文件的制定工作，使旅游資源保護的規定真正落到實處。

　　二要強化規劃管理?！堵糜畏ā访鞔_將“旅游資源保護和利用的要求和措施”作為旅游發展規劃的強制性內容，同時《旅游法》指出，地方政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃?？茖W編制和實施規劃，是加強旅游資源保護與利用的有效手段和途徑。要進一步加大對規劃編制的技術指導，加強對規劃編制實施的監督核查，充分發揮規劃對旅游資源保護和合理利用的指導與規范作用。

　　三要堅持標準引導。國家旅游局一貫重視通過標準化引導手段，推進旅游資源的保護與合理利用。在《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準中，倡導A級旅游景區應從門票收入中拿出一定比例用于旅游資源的保護，資源作為旅游景區賴以生存的基礎，景區也愿意這樣做；在《旅游資源分類、調查與評價》國家標準中，對旅游資源普查與評價方法做出引導；在《國家生態旅游示范區建設與運營規范》國家標準中，強調旅游資源與環境保護。今后，國家旅游局還將繼續在相關標準的制修訂中強化旅游資源保護的相關內容，同時，也將根據需要制定有關旅游資源的專門標準，充分發揮標準引導作用。

　　四要推動部門協作。要進一步加強與國家相關資源管理部門合作，通過簽署協議、聯合調研、制定各類型旅游資源保護與合理利用的指導意見與示范標準等方式，共同推動旅游資源保護與合理利用。如與農業部推動鄉村旅游的發展，與文化部繼續推進非物質文化遺產保護，與文物局推進文物旅游，與林業局推進森林旅游，與海洋局推進海洋海島旅游，與環保部門推進生態旅游，與金融部門推動對資源保護的投入等。（觀昕 據《中國旅游報》相關報道）

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