目前我國旅游安全管理僅停留在理論層面，缺乏實際指導(dǎo)意義。編制旅游安全規(guī)劃是解決旅游安全問題的必要之舉

　　□王衍用 秦巖   中國旅游報·第一旅游網(wǎng)

　　法律是生活本質(zhì)的呈現(xiàn)，直接決定了人們的生活態(tài)度和行為方式。從“高處”著眼，中國首部旅游法有很多亮點，比如設(shè)立了旅游安全專章，從政府、旅游經(jīng)營者和旅游者的角度對旅游安全工作進行全面的規(guī)范;嚴格規(guī)制旅游從業(yè)人員，將懲罰性賠償引入旅游行業(yè)。

　　如果從“低處”著眼，我們也需要正視現(xiàn)代法治的推進與本土資源相遇時所產(chǎn)生的張力，例如很多旅游安全事故從發(fā)生到被曝光，再到善后處理，基本形成了這樣一個固定程序：事故發(fā)生、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、嚴肅查處、停業(yè)整頓、檢討制度、又一次事故發(fā)生……周而復(fù)始。這種惡性循環(huán)表明了正式的法律運作邏輯在某些方面與中國的社會背景相脫節(jié)。

　　如何消除這兩者之間的張力，筆者認為可通過編制旅游安全規(guī)劃來建立一套嚴格、科學(xué)、長效的管理、監(jiān)督和落實機制，盡快走出“事前不查、事后糾錯”的運動式的問題解決怪圈，從而達到以加強旅游安全為切入點，全面貫徹實施旅游法的目的。

　　眾所周知，旅游活動包括食、住、行、游、購、娛六要素。在傳統(tǒng)的觀光旅游模式下，旅游安全主要涉及游覽環(huán)境的安全，但從休閑度假、文化體驗來說，旅游安全涉及社會環(huán)境的方方面面。例如，旅游飯店作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，飯店安全管理涉及的環(huán)節(jié)和人員復(fù)雜而眾多。因此，旅游安全工作表現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，除防火、防食物中毒外，更要防盜、防暴力、防黃、防毒、防欺詐、防各種自然及人為災(zāi)害等。

　　考慮到旅游安全是個系統(tǒng)工程，涉及面廣泛，除了大家最為關(guān)注的旅游交通安全、旅游活動安全外，還涉及食宿安全、人身財產(chǎn)安全等等。

　　因此旅游安全規(guī)劃可從三個層面進行：國家級安全規(guī)劃、旅游地安全規(guī)劃和景區(qū)安全規(guī)劃。國家級安全規(guī)劃主要提供一些重大旅游安全事件(如涉外、跨區(qū)域)的解決方案和技術(shù)支持(如信息發(fā)布、平臺建設(shè)、資源共享等);旅游地安全規(guī)劃以“摸情況、給說法、出建議”為行動主線，力圖對在本區(qū)域內(nèi)的旅游安全問題進行全面深入地認識和了解，對旅游要素環(huán)境面臨的共性問題做出統(tǒng)一、科學(xué)、合理的戰(zhàn)術(shù)部署和政策應(yīng)對，并將責(zé)任細分到政府、企業(yè)、旅游從業(yè)人員和游客;景區(qū)安全規(guī)劃從空間區(qū)域講則更為微觀和細致，包括防火安全、防洪防澇、工程安全、游客安全、應(yīng)急安全等內(nèi)容。

　　在旅游安全規(guī)劃中，需要明確6個方面的內(nèi)容，即“6W”：

　　What，旅游安全隱患主要是什么(如自然環(huán)境方面的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害，社會環(huán)境方面的食品安全、交通肇事、犯罪等等，游覽環(huán)境方面的設(shè)施設(shè)備落后、操作不當(dāng)?shù)??

　　Where，隱患地點在哪里(如旅行社、餐館、景區(qū)、娛樂場所等等)，如何進入?

　　When，隱患什么時間多發(fā)(如黃金周)，解決該隱患需要花費多長時間(如突擊性檢查、日常檢查)?

　　How，如何作(如部門負責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法)?采取什么方法和措施?

　　Why，為什么這樣做?這樣做是最好的方法嗎?有沒有經(jīng)過實際操作?有沒有不好的結(jié)果或不足?我們這樣做的最終目標(biāo)是什么?

　　Who，由誰來作?負責(zé)人是誰?

　　同時，各地的旅游安全規(guī)劃可以因地制宜探索旅游法提出的“旅游目的地安全風(fēng)險提示制度”、“旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制”、“高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營許可制度”、“景區(qū)接待容量控制制度”、“對旅游經(jīng)營者分類實施責(zé)任保險制度”等等，并歸納總結(jié)各地區(qū)成功經(jīng)驗中具有普適性的措施或做法，通過國家層面的政策或區(qū)域總體規(guī)劃、地方層面的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議等途徑，在全國或部分地區(qū)推廣運用。

　　總之，目前我國旅游安全管理僅停留在理論層面，缺乏實際指導(dǎo)意義，旅游安全隱患存在于旅游行業(yè)及其活動的各個環(huán)節(jié)。因此，編制旅游安全規(guī)劃是解決旅游安全問題的必要之舉，只有把理論研究和實證研究很好地運用到旅游安全的實踐中，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，才能使旅游業(yè)向著健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展。

編輯：九鼎輝煌旅游規(guī)劃研究中心