目前我國旅游安全管理僅停留在理論層面，缺乏實際指導意義。編制旅游安全規劃是解決旅游安全問題的必要之舉

　　□王衍用 秦巖   中國旅游報·第一旅游網

　　法律是生活本質的呈現，直接決定了人們的生活態度和行為方式。從“高處”著眼，中國首部旅游法有很多亮點，比如設立了旅游安全專章，從政府、旅游經營者和旅游者的角度對旅游安全工作進行全面的規范;嚴格規制旅游從業人員，將懲罰性賠償引入旅游行業。

　　如果從“低處”著眼，我們也需要正視現代法治的推進與本土資源相遇時所產生的張力，例如很多旅游安全事故從發生到被曝光，再到善后處理，基本形成了這樣一個固定程序：事故發生、媒體曝光、領導高度重視、嚴肅查處、停業整頓、檢討制度、又一次事故發生……周而復始。這種惡性循環表明了正式的法律運作邏輯在某些方面與中國的社會背景相脫節。

　　如何消除這兩者之間的張力，筆者認為可通過編制旅游安全規劃來建立一套嚴格、科學、長效的管理、監督和落實機制，盡快走出“事前不查、事后糾錯”的運動式的問題解決怪圈，從而達到以加強旅游安全為切入點，全面貫徹實施旅游法的目的。

　　眾所周知，旅游活動包括食、住、行、游、購、娛六要素。在傳統的觀光旅游模式下，旅游安全主要涉及游覽環境的安全，但從休閑度假、文化體驗來說，旅游安全涉及社會環境的方方面面。例如，旅游飯店作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，飯店安全管理涉及的環節和人員復雜而眾多。因此，旅游安全工作表現出極大的復雜性，除防火、防食物中毒外，更要防盜、防暴力、防黃、防毒、防欺詐、防各種自然及人為災害等。

　　考慮到旅游安全是個系統工程，涉及面廣泛，除了大家最為關注的旅游交通安全、旅游活動安全外，還涉及食宿安全、人身財產安全等等。

　　因此旅游安全規劃可從三個層面進行：國家級安全規劃、旅游地安全規劃和景區安全規劃。國家級安全規劃主要提供一些重大旅游安全事件(如涉外、跨區域)的解決方案和技術支持(如信息發布、平臺建設、資源共享等);旅游地安全規劃以“摸情況、給說法、出建議”為行動主線，力圖對在本區域內的旅游安全問題進行全面深入地認識和了解，對旅游要素環境面臨的共性問題做出統一、科學、合理的戰術部署和政策應對，并將責任細分到政府、企業、旅游從業人員和游客;景區安全規劃從空間區域講則更為微觀和細致，包括防火安全、防洪防澇、工程安全、游客安全、應急安全等內容。

　　在旅游安全規劃中，需要明確6個方面的內容，即“6W”：

　　What，旅游安全隱患主要是什么(如自然環境方面的地質災害、氣象災害，社會環境方面的食品安全、交通肇事、犯罪等等，游覽環境方面的設施設備落后、操作不當等)?

　　Where，隱患地點在哪里(如旅行社、餐館、景區、娛樂場所等等)，如何進入?

　　When，隱患什么時間多發(如黃金周)，解決該隱患需要花費多長時間(如突擊性檢查、日常檢查)?

　　How，如何作(如部門負責、聯合執法)?采取什么方法和措施?

　　Why，為什么這樣做?這樣做是最好的方法嗎?有沒有經過實際操作?有沒有不好的結果或不足?我們這樣做的最終目標是什么?

　　Who，由誰來作?負責人是誰?

　　同時，各地的旅游安全規劃可以因地制宜探索旅游法提出的“旅游目的地安全風險提示制度”、“旅游突發事件應對機制”、“高風險旅游項目經營許可制度”、“景區接待容量控制制度”、“對旅游經營者分類實施責任保險制度”等等，并歸納總結各地區成功經驗中具有普適性的措施或做法，通過國家層面的政策或區域總體規劃、地方層面的區域領導聯席會議等途徑，在全國或部分地區推廣運用。

　　總之，目前我國旅游安全管理僅停留在理論層面，缺乏實際指導意義，旅游安全隱患存在于旅游行業及其活動的各個環節。因此，編制旅游安全規劃是解決旅游安全問題的必要之舉，只有把理論研究和實證研究很好地運用到旅游安全的實踐中，為旅游業發展注入新的活力，才能使旅游業向著健康、穩定、可持續的方向發展。

編輯：九鼎輝煌旅游規劃研究中心