堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的新形勢下，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，更加積極有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明法制建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面著手積極推進(jìn)。

　　明確生態(tài)文明相關(guān)立法目的。一般來說，每部法律的制定都有現(xiàn)實目的，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都有針對性。法治是治國理政的基本方式，建設(shè)生態(tài)文明離不開法治。生態(tài)保護(hù)的法律在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但與新形勢新要求相比，這些法律仍需完善，尤其需要與科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明理念相適應(yīng)。這是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。以作為生態(tài)文明法制建設(shè)“排頭兵”的環(huán)境保護(hù)法來說，其立法目的應(yīng)擴(kuò)展為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

　　以法律保障社會動員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的積極參與，生態(tài)文明建設(shè)就會舉步維艱。生態(tài)環(huán)境關(guān)系每一個人，保護(hù)環(huán)境是全民性的事業(yè)。不少國家以立法推動環(huán)境教育，取得了一些成功經(jīng)驗。就我國來說，應(yīng)把生態(tài)文明教育貫穿于學(xué)校教育全過程，并出臺相關(guān)法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與；保障人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾從生態(tài)文明建設(shè)中深切體會和明確認(rèn)識自己的利益所在，激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

　　健全生態(tài)風(fēng)險管理和應(yīng)急救援的體制機(jī)制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。當(dāng)前，我國正處于環(huán)境事故高發(fā)期。應(yīng)從前一時期發(fā)生的環(huán)境污染事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好環(huán)境應(yīng)急管理工作。到目前為止，我國尚沒有一部環(huán)境應(yīng)急管理的專門法律，也未建立環(huán)境應(yīng)急管理的制度體系。應(yīng)盡快組織國家相關(guān)部門研究制定環(huán)境應(yīng)急管理條例，建立包括生態(tài)環(huán)境風(fēng)險界定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急救援、環(huán)境應(yīng)急處置和損害評估、責(zé)任追究等內(nèi)容的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體制機(jī)制。

　　以環(huán)境損害的求償修復(fù)為制度支撐。環(huán)境損害是指人為活動造成的人類生存和發(fā)展所必須依賴的生態(tài)環(huán)境性能的重大退化。環(huán)境損害一旦出現(xiàn)，修復(fù)的成本將非常高昂。若肇事者不承擔(dān)責(zé)任，最后環(huán)境損害的后果就不得不由全社會來承擔(dān)。黨的十八大報告指出，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。目前，我國僅海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了海洋生態(tài)損害的國家求償制度，在其他領(lǐng)域不同程度地存在環(huán)境損害求償主體不明確、求償范圍和求償程序缺失等問題。應(yīng)盡快研究建立環(huán)境損害國家求償制度，嚴(yán)格追究環(huán)境損害賠償責(zé)任，落實誰污染、誰治理的原則，減少環(huán)境損害行為，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）