附件1

動物園物種種群管理目標和措施

一、動物園物種種群管理的重要意義

動物園物種種群管理就是把所有分散在各動物園的同種動物個體作為一個大種群進行統一管理，在分析育齡個體遺傳價值和親緣關系的基礎上，進行科學配對，避免近親繁殖，防止或減緩因種群基因漂變而導致的種群退化。科學的種群管理可以充分發揮現有圈養野生動物資源的作用，最大限度地維持圈養種群的遺傳多樣性，確保種群的遺傳健康，實現種群的可自我維持，在減少直至最終擺脫對野外動物資源依賴的前提下，保障動物園展出的野生動物來源，進而實現動物園全行業的可持續發展。在圈養動物種群達到一定規模后，可以將部分圈養個體放歸野外，以補充野外動物的種群數量，或者重建野外動物種群，為國家的野生動物保護和生態安全保障做出貢獻。因而開展動物物種種群管理，無論對動物園行業自身的發展，還是對促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義。

二、動物園物種種群管理的主要任務

1.開展全國動物園圈養野生動物資源普查，根據普查結果科學編制物種種群管理動物名錄，確定物種種群管理的優先順序。

2.編制動物園物種種群管理規劃并制定年度工作計劃。爭取十年左右基本實現動物園圈養的國家一、二級重點保護動物和瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）附錄I、II物種的種群管理。

3.制定動物物種管理規定和實施細則，規范行業物種種群管理工作。由動物園行業協會牽頭，按照住房城鄉建設部的行業管理要求，組建物種分類管理組織，實施分級分類管理。

4.開展動物園從業人員培訓教育，樹立科學的物種種群管理觀念，提高動物園物種種群管理能力，促使動物園轉型發展。

5.按物種種群管理工作規劃與實施計劃要求，完成對納入物種種群管理的動物個體進行標識、登記建檔等，完善動物園物種種群管理基礎工作。

6.建立完善全國統一的譜系管理體系，對已經納入物種種群管理計劃而尚未建立譜系的物種盡快完成譜系建立工作。

7.督促跟蹤各動物園按照中國動物園協會物種種群管理專家委員會提出的方案，對納入物種種群管理計劃的物種實施科學合理的繁殖管理。

三、責任分工

（一）中國動物園協會

中國動物園協會負責組織實施動物園行業的物種種群管理及相關的組織協調工作，負責組建動物園物種分類管理專家組，組織編制動物園物種種群管理規劃、物種種群管理規定、物種種群管理動物名錄和實施管理的優先順序、年度工作計劃和具體的物種種群管理計劃等，報住房城鄉建設部批準后負責組織實施和跟蹤監督。

協助住房城鄉建設部推進動物園行業物種種群管理工作，并就每年種群管理工作的進展情況、取得的成效和存在的問題等編制年度報告，于每年12月25日前報送住房城鄉建設部。

中國動物園物種種群管理規劃要本著實事求是和科學有序的原則，并突出重點（珍稀、瀕危）物種種群管理。主要包括以下內容：

1.組織開展全國動物園圈養野生動物資源普查；

2.實現動物園物種種群的科學化、專業化和精細化管理；

3.加強動物譜系管理，統籌管理各動物園之間的種源交換與交流，優化圈養物種種群的遺傳結構；

4.制定圈養物種種群質量的評價標準和評估體系，結合實際情況為各物種種群未來的發展設定目標。在物種種群管理過程中，對其未來發展動態進行科學預測與分析，及早發現問題，及早有效預防；

5.充分發揮各動物園自身的種群優勢，形成各地動物園“各有所長、優勢互補、整體受益”的健康穩定發展格局；

6.在保持物種遺傳多樣性前提下，使各動物園充分發揮自身的種群及技術優勢。不斷優化健全協調合作機制，促進動物物種種群的穩定增加，滿足各動物園的科研、展示等發展需求；

7.建立具備兩項基本功能的網絡管理平臺：一是實現各動物園之間物種種群信息的共享。充分發揮互聯網在動物園科學管理中的重要作用，實現各動物園圈養物種種群信息的實時更新，以便于譜系管理以及調配計劃的制定和完善。二是實現政府主管部門對全國動物園物種種群管理總體情況的實時掌控，促進行業主管部門決策和監督管理效能的提升；

8.對從事物種種群管理的各相關人員實施培訓教育。

（二）各動物園

1.各動物園要提高認識，認真履行職責，遵照住房城鄉建設部組織制定的物種種群管理規劃，結合本地、本園的實際情況，制定本動物園物種發展計劃，將其納入全國物種種群管理計劃，并接受中國動物園協會統一管理。

2.努力做好物種種群管理工作，在資金、機構設置、人員編制和飼養設施等方面給予充分保障。

3.按全國動物園行業物種種群管理的規定，完善動物園自身建設，健全管理職能。

（1）確定一名主管領導，專門負責組織實施本動物園的物種種群管理工作，并參與全國動物園物種種群管理計劃協調。

（2）根據全國動物園物種種群管理規劃和本單位圈養動物的情況，確定若干名物種管理代表，參加全國物種種群管理工作。

（3）各地區中心動物園要挑選合格的專業技術人員，參加中國動物園協會組織的譜系保存人技能培訓，成為協會物種譜系保存人，擔當物種譜系管理工作。

（4）設置專門的動物檔案、譜系管理員崗位，配備專職的專業技術人員、專門的技術設備，建立本園的動物管理檔案和動物譜系。動物檔案、譜系管理員和動物檔案信息應加入中國動物園協會建立的物種種群管理信息平臺，接受行業主管部門的監管和行業協會的技術指導。

4.對中國動物園協會已經制定物種種群管理計劃的物種，各動物園應按計劃要求，及時完成電子芯片植入和其它類型的個體標識。

附件2

動物園動物飼養管理目標和措施

一、全面改善我國動物園動物飼養狀況，達到國際公認的飼養水準

1. 建立具有中國動物園特色的動物福利保障體系

（1）以全面提升動物園動物福利水平為目標，制定相關管理法規制度，規范動物園動物飼養管理行為。充分發揮行業協會信息、技術、人力資源等服務優勢，積極配合行業主管部門加強對動物福利保障體系建立和實施的跟蹤監管，全面推進各動物園動物福利工作的開展；

（2）參照國際公認標準，制定中國動物園動物福利標準及實施計劃，逐步達到國際水平；

（3）制定野生動物飼養管理倫理道德規范。

2.全面提升動物園管理部門的動物福利意識和觀念

（1）由行業協會科普教育宣傳委員會組織開展相關的宣傳教育工作，通過多渠道多形式的宣傳教育，提升動物園管理部門和社會公眾對動物權利、動物需求、動物倫理等方面的關注，從思想上改變對動物福利保障的認識和認可；

（2）定期開展提高動物福利的研討會及培訓班，開拓視野，提升專業素質。

二、 開展動物行為學研究，推進動物園的豐容與動物訓練

1. 建立動物園豐容工作的長效管理機制和科學評價體系，實現對動物豐容管理的科學化、專業化和精細化。

（1）開展動物行為學研究，在此基礎上建立動物園豐容工作的評價指標體系，通過科學評價與對比分析，有針對地性進行整改；

（2）在行業協會科技工作委員會內設立動物行為學研究、豐容、訓練技術指導工作組，切實有效的促進動物園豐容工作的開展；

2.各動物園要配備專業技術人員負責指導動物行為學研究、豐容和日常動物訓練，逐步建立完整的技術評價與管理體系；

3.運用動物行為學研究成果，制定重點（瀕危、珍稀）動物健康狀況評價標準。根據動物行為判斷動物健康狀況是最為簡便、直接和有效的技術方法。要基于重點動物的行為特征，建立其健康狀況的評價標準，實現動物飼養管理的科學化。

4.定期開展動物行為觀察分析的培訓教育，提高飼養人員基于動物行為的判斷能力和解決實際問題的能力，提高動物飼養管理效率。

三、加強動物飼料營養研究與評價管理

在野生動物的飼養管理中，掌握動物各生理階段所需飼料及其營養構成是野生動物管理者必不可少的知識儲備。深入了解動物所必需飼料的營養特點，有助于飼養人員全面掌握野生動物飼料和營養需求，以推動動物園野生動物的科學飼養管理。

1. 建立野生動物日糧的科學評價體系。應根據動物園所處地域氣候、環境等的不同，科學建立動物園每種野生動物的日糧評價體系，科學調配動物日糧，保障動物園野生動物健康。

2. 建立野生動物飼料營養數據庫。對野生動物飼料營養成分進行實際測量和對比分析，逐步建立起全國野生動物飼料營養成分數據庫，為動物日糧的合理配制提供基礎數據。

3. 由行業協會負責建立動物飼料營養成分的網絡管理平臺，并實現全國動物園行業信息共享，促進交流與合作，全面快速提升動物園野生動物飼養水平。

四、編制相關技術規程及工作指南

由行業協會負責在調研的基礎上，結合城鎮化發展及行業發展需要，組織實施相關技術標準的制定工作。主要包括以下標準和規范：

1.野生動物飼養管理技術規程；

2.野生動物飼料質量的安全監管技術規程；

3.野生動物飼養人員崗位操作及安全操作技術規程；

4.完成已進行種群管理的物種飼養管理指南；

5.動物園管理人員和技術人員工作指南。

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動物園動物醫療保障的目標和措施

一、建立動物園野生動物疾病防控工作網絡

完善野生動物疾病防控節點的布局和動物園各級動物醫院的建設，穩步推進全國動物園中心動物醫院和地區動物園中心動物醫院建設，加快培育野生動物醫療保障專業技術隊伍，合理配置野生動物疾病防控資源，不斷提高野生動物醫療救治水平。

1.建立全國動物園中心動物醫院

確定北京動物園、上海動物園、廣州動物園、成都動物園和成都大熊貓繁育研究基地為全國動物園中心動物醫院及動物園行業野生動物疾病防控與研究中心，全面開展野生動物重大疾病的防控、野生動物醫學基礎研究和應用研究。各全國動物園中心動物醫院需具有由不少于十名的具執業資格的全職獸醫和研究人員構成的專業技術隊伍，且其年齡、專業等配置合理。全國動物園中心動物醫院一方面要為全國動物園行業提供業務支持和技術服務，另一方面要積極協助行業主管部門對動物園行業獸醫工作進行監管。

2.建立地區動物園中心動物醫院

確定現有的省會城市（廣州、成都除外）投資建設的公益性動物園為本地區動物園中心動物醫院，重點解決本地區野生動物常見病及地域性重大疾病的診療與防控。地區動物園中心動物醫院需具有由不少于5名具有執業資格的全職獸醫和研究人員構成的專業建設隊伍，且其年齡、專業配置合理；其主要職責是：為本地區動物園提供業務支持和技術服務，并積極協助省級行業主管部門對動物園獸醫工作進行監管。

3.建立市縣級動物園動物醫院

直轄市及省會城市以外的城市動物園是動物園野生動物疾病防控網絡的重要組成部分。市縣級動物園動物醫院需有不少于2名具有執業資格的全職獸醫，主要負責解決本動物園野生動物常見病的診療與防控，包括對本地域發病動物的及時轉移治療，并積極協助當地政府做好一線技術人員執業培訓及本地區野生動物疫病的防控工作。

二、建立健全野生動物醫療技術人員培訓系統

加強野生動物醫療保障資源的有效整合和合理利用，以培養各級野生動物醫療人才為重點，建立健全野生動物醫療技術人員培訓教育體系。

1.加速整合各動物園行業中心動物醫院及其周邊高校和研究機構的技術資源，建立野生動物醫療高級技術人才的常態化培訓機制，切實提高各級野生動物醫療機構從業人員的素質。

2.建立和健全全國動物園動物醫院專業人才培訓機制，以完成省級以下動物園專業人才的中初級培訓為重點，完善野生動物醫療技術人員專業培訓的課程設置、教學資源配置和體系構建，加快野生動物醫療專業人才隊伍建設。

3.定期組織區域性的和全國性的動物園獸醫技術交流大會，聘請國內外動物園專職獸醫授課、帶領手術等實操演練。同時，組織各級動物園相關技術人員參加國際性獸醫技術交流與培訓活動。

4.積極申請執業獸醫師野生動物獸醫方向的執業資格評估測試，實現野生動物醫療技術人才職業制度管理。

三、建立遠程動物診療技術協作網絡系統

建立健全全國野生動物醫療機構信息資料共享平臺以及全過程監管機制，建成較為完善的野生動物疾病防治資料數字化管理體系。

1.建立和完善遠程動物診療技術協作系統，以動物園行業中心動物醫院為節點，整合并優化各地區野生動物醫療機構的技術資源，輻射服務到各級野生動物醫療機構，為野生動物重大疾病的防控提供診療信息。

2.建立動物園野生動物疾病防控信息資源共享機制，完善野生動物疾病防控信息資源共享平臺建設和管理制度，促進野生動物疾病防控信息資源的共建共享。

3.依托遠程野生動物疾病診療技術協作網絡系統，加強各級動物醫療機構之間的溝通、交流、合作與資源共享。建立并完善野生動物疾病的轉移診療和接收體系，確保野生動物獲得及時有效的診治。

四、建立野生動物疾病信息庫

通過建立野生動物疾病信息數據庫，集成野生動物疾病防控成果，以信息數據庫為基礎實施智能化管理，提高動物園野生動物醫療保障能力和管理效能。

通過建立野生動物疾病信息庫來促進野生動物疾病防控技術的研究，以共性的關鍵性技術研究為主，重點支持各地區珍稀野生動物重大疾病防控工作，并支撐對行業發展具引領作用的重大野生動物救護項目，力爭形成一批擁有核心自主知識產權、技術水平國際領先、成果實用性強的動物疾病防控成果，全面提升野生動物疾病防控的技術與管理水平。

五、建設野生動物疾病防控專家庫

1. 建立和完善動物園野生動物疾病防控專家庫

建立野生動物疾病防控專家的篩選制度，聚集國內外優秀的野生動物疾病防控專家，建立專家資源庫。通過規范入庫專家管理，明確專家的權利與義務，借助計算機與網絡管理技術，實現人才資源的合理配置與高效利用。

2.強化野生動物疾病防控決策的智力支持

通過建立野生動物疾病防控專家庫，緊密結合野生動物醫療發展中的重大問題和熱點難點問題，開展野生動物醫療工作發展規劃、政策法規、體制機制等研究，為野生動物疾病防控科學決策提供理論依據和快速優質的專業服務。主要服務方向：

（1）野生動物醫療保障體系發展評價；

（2）野生動物重大疾病防控項目的立項、論證、監管和成果鑒定驗收；

（3）為野生動物疾病防控政策（體制改革、法律法規）的制訂提供調研資料。

3.提升野生動物疾病診療的智力支持

針對野生動物發生的新病、急病、重病或重大疫病，通過實時遠程動物診療技術協作網絡系統，充分利用入庫專家的技術專長為診療工作提供檢測建議、診斷結論、治療方案、防控措施和研究技術等方面的智力支持。

六、全面推進動物園行業標準化規范化管理

1.完善野生動物醫學技術標準體系

建設野生動物醫學技術標準體系，形成基本適應現代動物園發展需要的技術標準和規范體系，全面提升動物園行業建設管理與保護發展技術水準。

2.研究制定相關技術標準與規程

加大動物園行業基礎調研和應用研究，并積極借鑒、引用野生動物醫學領域的國外先進標準與規范，加強野生動物醫學通用標準的研究和制訂工作，重點開展各門類野生動物化學保定、免疫程序、動物醫療訓練、疾病診斷規程、處方規范化等醫療技術規程以及動物醫院建設、野生動物疾病防控網絡、野生動物疾病防控人才培訓等技術標準和規程的編制。

3.積極推廣應用相關技術標準與規程

開展標準應用的輔助工具開發，并建立健全標準化管理的跟蹤督查，對建設、管理中不符合標準規范要求的動物園予以督促整改，甚至通報。

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動物園動物保護教育的目標和措施

一、動物保護教育應當成為動物園的重要職能工作

1.動物園保護教育要整體規劃、協同發展

中國動物園協會要在調研基礎上，摸清家底，全國一盤棋，按地區、動物園的類別、大小及分布等統籌規劃，形成不同的保護教育基地，互通有無，優勢互補，形成“中國動物園協會—動物保護教育基地—動物園”的輻射教育體系。

2.行政保障

各地動物園作為動物保護教育體系的基本細胞元素，應成立動物保護教育職能部門，設立專職的保護教育工作崗位，負責策劃動物保護教育項目及其組織實施、跟蹤評估等，保障動物保護教育工作順利開展，并達到預期目標。具體要求是：（1）工作人員總數在100人以下的動物園，其專職保護教育人員應不少于5人；工作人員總數在100-200人的動物園，其專職保護教育人員應不少于10人；工作人員總數在200人以上的動物園，其專職保護教育人員不得少于20人。（2）專職動物保護教育人員至少有70%具有大學本科以上的相關學歷。（3）專職動物保護教育人員應在年齡、專業、職稱等方面合理配比，建立形成合理、穩定、可持續發展的專業團隊。

所有動物保護教育人員都應參加行業協會組織的業務培訓并持證上崗。動物園的其他員工都有參與保護教育的責任和義務，各動物園要形成保護教育部門負責策劃、組織，全體員工共同參與的動物保護教育工作局面。

同時，積極鼓勵并多方吸納社會志愿者參與動物保護教育工作，形成專職隊伍主導、全社會參與的良好氛圍。

3.資金保障

城市人民政府應在動物園管理專項經費中設立動物保護教育專項，并對其使用進行嚴格跟蹤監督，保證專款專用。對于動物保護教育所獲得的經濟收益，城市園林綠化主管部門應制定相應的使用管理辦法，確保其中不少于50%的收益反哺到動物保護教育工作中。

二、建立健全動物保護教育工作隊伍

1.建立多專業聯合、多方位參與的動物保護教育工作隊伍

（1）從事動物保護教育的工作人員除了動物相關專業外，應有生態、環保、心理、教育等專業人員；

（2）建立健全動物園全天員工積極參與、動物飼養人員必須動物保護教育的工作機制；

（3）建立健全志愿者招收、培訓、參與動物保護教育的管理機制，更廣泛、全面地開展動物保護教育活動。

2.加強培訓，全面提高動物保護教育工作人員的業務素質

（1）各動物園應定期組織動物保護教育人員參加各相關業務培訓，并建立綜合考核和動態管理機制；

（2）中國動物園協會要切實加強與科研院所、高等院校的合作，聯合實施繼續教育和專業人才定向培養等，打造優秀的動物保護教育人才隊伍。

3.各動物園應將對全體員工進行動物保護教育專業化培訓納入日常管理工作內容，使之常態化、規范化。

三、逐步完善動物園配套設施設備，提升動物保護教育效能

1. 各動物園制定與其現狀、發展需求等相匹配的動物保護教育計劃及實施方案

（1）制定適合不同公眾群體的教育計劃；

（2）建立相應的教育項目方案設計、執行策劃、綜合評估與考核管理等；

（3）建立動物保護教育信息平臺及互動交流平臺，增強公眾參與、互動交流等。

2.各動物園應配備與其規模相匹配的設施設備用于保護教育

（1）未來十年，各有關城市人民政府建設（園林）行政主管部門要不斷加大對動物園動物保護教育的投入，全面改善動物園內的科普館、動物展區、培訓中心等設施設備，完善動物保護教育展室、展品、標牌等，有條件的動物園還應建設多功能的生態教室，提高動物保護教育的現代化和科技水平；

（2）動物展區設計應當滿足向公眾傳播正確的物種與棲息地、提高動物福利等動物保護相關知識的要求，其展示說明或標牌至少應包括物種的學名、拉丁名、自然棲息地、生物學特征、保護價值及物種保護狀況等基本信息；

（3）動物園內各教育性標牌標識等應形象化、生動化、多樣化，內容要正確傳達動物的保護信息，要能激發游人保護的熱情、興趣，并能提升游人的物種保護、環境保護意識。

四、將動物園保護教育納入國家公民素質教育和中小學義務教育體系

1.中國動物園協會組織制訂和完善動物保護教育教學大綱，使其成為生態文明建設的實施內容，爭取將動物保護教育納入國民素質教育主體；

2.積極配合城市人民政府教育主管部門，一方面將動物保護教育納入中小學自然科學和生物學教程，另一方面將動物園作為中小學校外教學實踐基地，聯合開展動物保護教學實踐和科研工作。

五、建立動物園動物保護教育交流合作和資源共享機制

1.加強與國外動物園及各相關機構的交流和合作，積極引進、開發利用國外動物保護教育領域新思想、新方法，并爭取有關國際組織、財團等的資金支持；

2.交流完善動物園行業信息資源交流與共享機制，以建立“中國動物行業網絡管理平臺”為起點，形成覆蓋全國的開放式的動物保護教育信息資源共享平臺。

3.聯合各有關科研機構、大專院校和動物保護組織，積極參與野生動物保護工作。

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動物園科學研究的目標和措施

為實現中國動物園在未來十年內由傳統動物園向現代動物園轉變的總目標，必須進一步加大投入，全面開展動物園動物保護相關科學研究。

一、基礎性研究

包括動物園日常管理所涉及的基礎性研究：

1.動物展區規劃設計的研究。引進或探索動物展區規劃設計的新理念、新技術，動物展區建設的新材料、新工藝以及動物展示的新方法、新思路等，打造綠色、低碳、環保型現代動物園和動物展區。

2.動物園管理創新研究。主要是在動物園管理理念、管理方法方面進行創新性探索或理論研究；

3.野生動物行為學研究。開展全面、系統的野生動物行為學研究，不斷改進籠舍設計，進行環境豐容等，減少圈養野生動物的刻板行為、豐富圈養動物的自然習性和行為，切實改善動物福利，提高圈養動物的生活質量，提升動物園科普展示、教育宣傳等效果。同時，積極探索如何在保障安全的前提下快速建立動物與工作人員之間的信任感和親切感，提高動物飼養、醫療保健、繁育等工作成效；

4.動物醫療保健研究。全面開展人獸、人禽共患疾病、公共衛生安全、流行性疾病監控與防治、比較解剖學、動物病理學、動物藥理學、動物麻醉與化學保定、動物精細外科學、動物生理生化參數等方面的研究，切實保障動物園圈養動物及各相關人員的健康與安全。

二、物種種群管理

開展瀕危野生動物種質資源（包括精子、卵子、細胞、胚胎等）保存技術研究，建立健全圈養瀕危野生動物譜系，保護動物種群的遺傳多樣性，完成所有圈養野生動物個體的有效遺傳識別，等等，是未來十年動物園物種種群管理的重點。其研究工作主要包括：

1.圈養珍稀瀕危野生動物譜系建立和驗證技術研究；

2.圈養珍稀瀕危野生動物物種種群的遺傳管理技術研究；

3.圈養動物個體遺傳識別的技術研究。

三、繁育技術

開展圈養野生動物繁育關鍵技術研究，全面提高圈養野生動物的繁育能力。主要包括：

1.珍稀瀕危動物精液采集、冷凍與人工授精技術研究；

2.圈養珍稀瀕危野生動物繁殖關鍵技術研究；

3.珍稀瀕危野生動物育幼關鍵技術研究；

4.瀕危野生動物人工輔助繁育技術研究（包括人工孵化、人工育雛；人工育幼、人工奶源、人工輔助成長和發育技術的研究）。

四、珍稀瀕危野生動物的野外研究以及再引入、放歸等研究