“都市農業最早出現于20世紀30年代的日本，既包括市區農業，也包括郊區農業，是一種依托城市、服務城市，適應城市發展，納入城市建設發展規劃的新型農業。”“三農”問題專家、安徽省政府副秘書長劉奇指出，根據目前的經驗分析，人均GDP達到2000~3000美元，即可進入都市農業階段。照此標準，全國共有660多個城市和2000余個縣城都已基本達到了發展都市農業的要求。

　　今年年初，中央一號文件明確提出了構建現代農業經營體系的指導理念。國家的政策支持成為了“綠色經濟”快速升溫的有力推手，許多地區紛紛圍繞都市農業展開工作，在調整變動中找尋潛在的利益增長點。

　　然而，《中國科學報》記者在第四屆中國國際現代農業博覽會上了解到，面對強勢來襲的“綠色熱浪”，中國的農業專家們在肯定都市農業發展成果的同時，也從不同維度表達了各自的擔憂。

拓展功能 明確市場

　　都市農業是城市化與工業化深度發展的產物，是一、二、三產業相融合的新型綠色低碳產業。然而，囿于傳統農業經營模式的局限，國內許多區域盡管走上了都市農業的發展道路，發展卻步履艱難。

　　“與傳統農業或城郊農業相比，都市農業的內涵更為豐富。它從單一的農業生產功能向多功能轉變，體現出都市農業服務和依托于城市的本質特征。”北京都市農業研究院院長王有年認為，生態含氧功能便突出體現了都市農業在綠化、美化、凈化城市中的生態屏障作用，特別是堅持了低碳循環農業的發展理念。

不可否認，生態環境的改善的確是都市農業贈予城市的禮物，然而，它還不是全部。

　　在劉奇看來，都市農業是按照市民的多種需求來構建、培育，融生產、生活、生態、科學、教育、文化等內容于一體的現代化農業體系，是種養加、農工貿、產學研一體化的工程體系，是城市龐大、復雜生態系統中的重要組成部分。

　　除了功能定位方面的種種缺失，市場導向意識的薄弱也是制約國內都市農業深度前行的一大障礙。

　　“與傳統農業相比，都市農業的市場行為更加強烈。它必須以城市社會經濟發展和市場需求為導向。”中國農業大學農業規劃科學研究所所長張天柱一針見血地指出了都市農業發展的關鍵節點。

　　而北京國際都市農業科技園技術總工陳袁華則在此基礎上深入剖析了目標市場的內部要素。

　　他認為，從市場配額上看，城市居民市場的龐大客源規模是發展都市農業的一個必備基礎；從旅游動機上看，大多數城市居民具有一種回歸自然、向往鄉村的生活愿望；從消費動機上看，城市居民擁有一定數量的可隨意支配的收入和較為固定的閑暇時間。

　　“這樣的市場條件促使我們必須以短程觀光與短暫度假為項目設計藍本，‘短’體現了都市農業園區今后發展的實際規律和目標”。陳袁華對都市農業的未來充滿信心。

各美其美 和而不同

　　如果說功能結構與市場導向的短板是一個長期的顯現過程，那么，同質性園區的盲目建設則將在短時間內排擠掉都市農業的發展空間。

數據顯示，截至2011年底，我國規模以上休閑農業園區超過3萬家，年接待游客超過7.2億人次，年營業收入達到2160億元。農業部公開數據顯示，未來10年我國休閑農業產業仍將保持約20%~30%左右的高速增長。

　　那么，在這一連串喜人數字的背后，都市農業的實際發展水平又如何？

　　“目前，許多城市都在嘗試通過發展都市農業來重新構建本地區的農業格局，大家都在做，但到目前為止還都處于嘗試階段，沒有一個做得非常有亮點。”張天柱的語氣顯得有些沉重。

　　“都市農業是一個實現產業鏈的過程。過去我們的做法是到處看，看完之后就照抄照搬，不注意提升和提煉，沒有形成自己的優勢和特色，容易犯一些共性病。”張天柱認為，要做好都市農業，科技非常重要。農業園區既可以通過產品展示吸引人，也可以通過規模化、標準化的生產線來實現。總之，一定要有自己的亮點，而所有這些，都需要科技的支撐。

　　對此，陳袁華也提出了自己的看法，“都市農業園區的景點開發，一定要根據當地特色與企業實力來進行，結合未來的預期目標及當下的現實情況。另外，園區的開發是一定要特色化的，促成各個景點之間觀賞與娛樂的互補性，防止產品的雷同。只有園區功能不斷豐富，才能滿足人們不斷變化的需求。”

把根留住 多元建構

　　事實上，與激烈同質化競爭造成的羸弱局面相比，都市農業發展根基的動搖則令更多的業內人士感到不安。

　　“需要強調的是，作為都市農業功能之一的觀光休閑，必須要依靠農業來做，如果單純做觀光休閑，其生命力是不可持續的。都市農業絕不等同于休閑農業，而應該是多種農業方式、方法的總和。”張天柱如是說。

　　“要牢記第一產業是根本！很多地方搞休閑農業園區，可到最后卻變成了鄉村酒店或者休閑度假村，根本沒有什么農業成分在里面了。”談到這個話題，一向樂觀的北京觀光休閑農業行業協會副秘書長陳奕捷沒有了此前的笑容。

　　據記者了解，休閑觀光農業難以持續發展的原因在于，很多地方的整體布局十分散亂，沒有得到有序規劃和管理，盡管目前有些城市已開始實施都市農業規劃，但大都停留于宏觀層面，并無具體標準。 

　　那么，除了政府的有效整合與調控，都市農業還存在哪些突圍之道呢？

　　“都市農業一定要融入到城市的經濟和生態之中。我們現在的都市農業，都是以點在做，龍頭企業在做，沒有成為一個社會化的、大范圍的行動，局限性十分明顯。”張天柱認為，一旦通過社會的力量去推動，都市農業就會拓展自身的活動領域，它會進入市民的家庭，包括陽臺、屋頂、社區，其理念也會不斷發生變化。

　　長期從事“陽臺農業”研究的中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員張德純告訴記者：“家庭園藝是我國的一個新興產業，這個產業有巨大的需求和市場，目前很多企業已經開始步入該領域，并取得了相當不錯的經濟效益。”

此外，都市農業的公共管理與社會組織建設也成為了農業專家關注的重要議題。

　　“都市農業重視的是農民與市民的交流，在此過程中，雙方可以建立各自的生產或消費合作社，并且將二者進行有效對接。”陳奕捷認為，在都市農業的發展過程中，一定要重視農民的組織，只有將農民有效組織起來之后，才能形成標準化、專業化的經營和管理。