由中國政策科學研究會國家安全委員會主辦的中西部開發與生態文明建設研討會5月5日在武漢舉行，新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉在會上發言，主要內容如下：

    法國的生態文明建設歷史較長，成效顯著，在歐洲獨樹一幟。隨著全球氣候變暖等問題的加劇，近些年來，法國政府對于生態環保和可持續發展問題給予更多的關注，并且采取多項措施來推動生態文明建設，達到經濟可持續發展的目標。法國前總統薩科齊本人曾宣稱，法國要當全球的“生態先鋒”。法國的生態文明建設集中體現在政府試圖構建一個“綠色大國”的整體規劃方面。

    全社會參與制定國家環保戰略

    薩科齊2007年5月執政之后把環保和可持續發展問題當作政府工作的重中之重，根據他的提議，新內閣中設立了環保和可持續發展部，而執掌這個部的部長讓－路易?博洛為內閣中唯一一名國務部長，在內閣中排名第二，地位高于其他部長，相當于副總理級。這樣的高級別設置在法蘭西第五共和國歷史上還是首次。

    為了制定能夠得到廣泛認可的國家環保戰略以應對“后石油時代”挑戰，政府決定動員全社會參與其中。2007年７月至１０月法國組織了一次全國性的環保大討論，從中央到各級政府和來自生態環保非政府組織、社會行業團體、工會、雇主協會以及民眾代表都參加其中。經過三個月的磋商達成了廣泛共識。通過全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會認可，同時也提高了全社會對生態環境保護重要性和緊迫性的公民意識。

    政府根據這些共識提出了相當于國家環保戰略的新環保法案，提交議會參眾兩院審議。2009年７月法國議會兩院先后以絕對多數通過了新環保法草案。這項法案涉及氣候、能源、交通、農業等多個領域，明確了未來的環保發展方向。根據這一法案，在氣候領域，到２０５０年法國的溫室氣體排放量將在１９９０年的基礎上減少７５％；在交通領域，法國將大力發展鐵路運輸，在２０２０年前新建２０００公里的高速鐵路；在能源領域，法國預計在２０２０年將可再生能源占能源消耗的比重提高到２３％，并從２０１０年起停止逐步停止銷售使用耗電量大的白熾燈泡；在農業領域，力爭到２０２０年將種植生態農產品的農田比重提高到２０％，并從2009年起加倍抵免生態農業的稅收。建筑業是耗能大戶，占法國能源總耗的４０％，因此，法案規定從２０１２年開始嚴格根據所建房屋的能耗發放建房許可。

    這一內容涉及廣泛的環保戰略，其核心就是發展“低碳經濟”，可以說，法國在“經濟低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。

    設立二氧化碳排放稅

    法國政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態稅收制度”，引導家庭和企業逐步減少化石燃料的消費，大力發展綠色能源技術。改革的核心內容是設立二氧化碳排放稅，簡稱“碳稅”。根據這一法案，政府將對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費１７歐元的標準繳稅，以后這一稅額還會提高。換算下來，每升汽油和柴油將分別附加碳稅０．４０歐元和０．０４５歐元，預計每年的碳稅總額可達４８０億歐元，平均每戶家庭的年分攤為７４歐元。由于法國供電大多來自核電、水電和生物發電，因此電力部門不在這項稅收的征收范圍之內。

    法國是歐盟中第一個設立二氧化碳排放稅的國家，歐盟委員會主席巴羅佐予以高度評價，認為法國設立“碳稅”在全球應對氣候變化方面是一個創舉。

 發展綠色產業、鼓勵研發可再生能源

    法國政府認為，現在研發可再生新能源的重要意義不亞于上個世紀60年代戴高樂總統決定開發核能源的意義。2008年年底，法國政府提出了旨在發展可再生能源的一攬子計劃。根據這項計劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設立“可再生能源基金”，用于推動公共建筑、工業和第三產業供熱資源的多樣化，其中包括太陽能和地熱能。在地熱能方面，政府計劃到2020年把地熱能利用總量在現有基礎上增加5倍，使200萬戶家庭能夠用上這種新能源。在太陽能方面，法國希望能夠通過一場技術革命，躋身于世界領先國家的行列。到2011年，法國的每個大區將至少建成一座太陽能發電站。政府還鼓勵商業和工農業設施的屋頂安裝太陽能電池板，有關費用可享受一定國家補貼。根據測算，到2020年法國可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23％以上，這相當于每年為法國節省2000萬噸石油。

    “綠色經濟”的另一項內容是發展“低碳汽車”（即電動車和混合動力車），政府決定投入４億歐元用于研發清潔能源汽車。法國各大汽車公司意識到，發展“低碳汽車”具有長遠戰略意義，越早動手，就能越早占領市場。雷諾公司計劃在今明兩年向市場投放第一批電動車，２０１２年開始批量生產。標致－雪鐵龍公司則準備在明年初推出環保車型。

    2008年年初，政府推出了“新車置換金”政策，即車主在更換新車時購買小排量、更環保的新車可以享受２００歐元至１０００歐元不等的補貼，如果購買二氧化碳排放量在每公里６０克以下的“超級環保車”，政府給予５０００歐元的高額補貼，而購置大排量、污染嚴重的新車則必須繳納高至２６００歐元的購置稅。實行這一措施之后，截止到去年８月底，二氧化碳排量在每公里１３０克以下的汽車已占法國新車銷售量的５４％，這項政策取得明顯的效果。

    法國是老牌的工業發達國家，最近幾年面臨著經濟增長乏力、國際競爭力下降等諸多問題，特別是2008年爆發的這場金融風暴對法國經濟猶如雪上加霜。面對國際經濟環境的惡化，必須改變傳統發展模式、走可持續發展道路，發展“低碳經濟”則是一個重要的突破口和途徑，可謂一舉數得：一是通過發展可再生新能源來補充國內需求，應對國際油氣價格持續飆升的不利因素； 二是傳統工業走到盡頭，在環保業中尋求新的經濟增長點，給滯緩的經濟增長增添活力；三是發展綠色經濟促使勞動力市場的結構性調整，“綠色”行業的就業市場前景廣闊，能夠抵消傳統行業就業崗位的缺失，緩解長期困擾的失業問題；四是憑借法國在核能等方面的技術優勢，搶占新能源技術和產品市場的先機，對于企業來說，越是行動的快、越能夠占據更多的市場分額。

    大力發展核電，積極開拓海外市場

    只要安全有保障，核能是一種清潔能源，是國際能源發展的一個方向。法國早在上個世紀80年代就研發和利用核能技術，目前核電占全國發電總量的75%左右。在國際石油價格攀升和溫室氣體排放導致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現，法國發展核能的重視程度進一步加強，法國目前在建的一座“歐洲壓水核反應堆”（ＥＰＲ）被認為是第三代的先進核電技術，其優勢是發電成本低、安全性能高、放射性物質少。薩科齊已經決定將在本土建造第二座ＥＰＲ核電站。此長期規劃看，法國還決定對未來２０年核能發展進行評估，并確定核工業的整合戰略。

    憑借自身的技術優勢，法國還大力開拓海外核能市場，法國領導人的出訪往往帶有推銷核能技術的使命，被稱為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項目合作達成協議。中國是法國核電技術設備出口的重要市場，今年4月底，法國現任總統奧朗德訪問中國，雙方在核電合作方面又達成了新的協議。

    核電發展的關鍵是鈾原料的供應，法國對此高度重視，法國的核電巨頭阿海琺公司2008年的鈾產量為6046噸，其中４１％產自非洲，主要集中在尼日爾。最近這家公司同非洲另外兩個鈾礦資源豐富的剛果（金）和中非共和國以及中東地區的約旦分別簽署了勘探和開采鈾礦的協議。阿?，m公司這家公司計劃在未來5年內投資30億美元，把年產量提高到12000噸，以解除發展核電的后顧之憂。

    展開“綠色外交”

    在改變國內發展模式的同時，法國還展開了一場聲勢浩大的“綠色外交”攻勢，爭取在國際舞臺上扮演“生態先鋒”的角色。

    首先是促使歐盟制定氣候—能源一攬子計劃。歐盟各成員國的經濟發展狀況不同、對環保的認識也不同，因此在應對氣候變化問題上存在爭議，甚至在法德之間的矛盾也很突出。經過相當長時間的爭論，2007年歐盟領導人終于就“三個20%”的減排承諾達成一致，即到2020年歐盟將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。然而，在具體落實這項計劃時卻遇到了嚴重困難，難以落實。2008年下半年法國利用擔任歐盟輪值主席國身份全力推動這一計劃的落實，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，經過緊張和激烈的討價還價最后終于達成了一項歐盟能源—氣候一攬子計劃。薩科齊說，“目前世界上還沒有一個大陸像歐洲一樣擁有這樣的強制性規則，在應對氣候變化方面歐洲已經起到了模范帶頭作用?！绷硗猓_科齊還宣稱法國有可能把20%的排放指標提高到30%，顯示出法國在歐盟中發揮的“領軍作用”。

    非洲和拉美也是法國開展“綠色外交”的重點地區。薩科齊提出，非洲的剛果河流域原始森林和拉美的亞馬遜河流域熱帶雨林是供全球呼吸的兩支“肺腔”，必須全力保護。2009年11月，巴西、委內瑞拉、厄瓜多爾、圭亞那等亞馬遜流域國家召開峰會，研究亞馬遜熱帶雨林的生態保護問題，法國積極參與這次峰會。法國還和巴西簽署了有關氣候問題的共同文件，形成推動全球氣候變化問題的所謂“法國—巴西軸心”。

    2009年12月，法國邀請非洲中部剛果河流域國家領導人在巴黎舉行首腦會議，研究國際社會幫助這個地區解決森林退化等嚴重的生態問題。法國還與非洲氣候談判首席代表發表了一份“共同呼吁書”，這份文件建議向非洲國家每年提供100億美元的資金，援助這個地區解決生態問題，法國將承擔40%的款額。

    法國和英國共同提議設立300億美元的全球環?；穑詭椭毟F國家應對氣候變化，法英兩國將提供部分資金。此外，法國向聯合國秘書長提出建議，設立“世界環境組織”和“國際金融交易共同稅”，后者用于包括應對氣候變化在內的可持續發展事業。

    通過這場“綠色外交”攻勢，法國與一批中小國家結成了某種程度的聯盟，儼然成為發展中國家的辯護士和代言人。

    奧朗德總統執政后繼續推行“綠色外交”，他提出，法國將承辦2015年世界氣候大會，在這次會議上將通過2020年實施的全球氣候協議。

    鑒于全球面臨氣候變化的挑戰日益嚴峻，生態環保問題已經不再僅僅是個經濟問題、技術問題或者是社會問題，它已經變成一個像核裁軍或者反恐斗爭那樣的國際范圍的政治熱點話題，由于涉及到各國的根本利益，因此圍繞環保問題的較量可能直接影響到大國關系和政治格局的演變。法國試圖通過內部和外部努力建成一個“環保大國”，雄厚的生態文明實力將成為法國擁有的一種新的軟實力，使之在大國關系中有可能發揮獨特的作用，就像當年擁有核威懾力量的戴高樂在兩個超級大國之間所發揮的特殊影響力那樣。

    對法國而言，生態文明不僅是環境保護問題，而且是維護自身在國際舞臺上政治大國地位的問題。法國全民為此達成了共識，歷屆政府也在為此做出不懈的努力。這正是法國生態文明建設不斷取得成果的根本原因。（沈孝泉）