臺灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景和主要做法

　　與大陸的情況類似，臺灣地區(qū)早期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是以農(nóng)業(yè)為基礎，依靠農(nóng)業(yè)的積累支持工業(yè)發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)騰飛。但是，隨著島內(nèi)工業(yè)化、城市化的不斷推進，臺灣農(nóng)業(yè)在與快速發(fā)展的工商業(yè)競爭中，逐漸處于不利地位，到20世紀70年代初，開始步入明顯的停滯、萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例迅速減少，并面臨著諸多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，國際農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，等等。為了使農(nóng)業(yè)走出困境，提高農(nóng)民所得，臺灣加快推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，這樣，以觀光、休閑、體驗為主要特征的都市農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)逐步興起。

　　20世紀70年代末，臺灣開始出現(xiàn)通過開放成熟期的果園，使之成為既可讓游客觀賞美景，又能讓游客采摘、品嘗、購買新鮮水果的觀光農(nóng)園。隨后，其他類型的農(nóng)園如茶園、菜園、花園、牧場、漁場相繼向游客開放。80年后期，觀光農(nóng)園逐步向內(nèi)容更加豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營形式包括自助農(nóng)園、森林游樂區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)場等，能提供采摘、垂釣、露營、烤肉等多種休閑活動。90年代初，市民農(nóng)園最先在臺北出現(xiàn)，由農(nóng)戶提供土地供市民親自耕種，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、休閑、教育等功能有機地結(jié)合起來。

　　為了引導都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，早在1983年，臺灣地區(qū)農(nóng)政部門就制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”，使觀光農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開辦觀光農(nóng)業(yè)園首先必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會提出申請，并由縣政府及省農(nóng)林廳協(xié)同實地考察，適者納入輔導對象，草擬計劃由省農(nóng)林廳審核后編立年度計劃，再由臺灣“行政院農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。1990年，臺灣“農(nóng)委會”在“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構提高農(nóng)民所得方案”中，研討了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，從技術、經(jīng)費、宣傳等方面對休閑農(nóng)業(yè)進行支持。1992年12月，臺灣“農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”，制定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連成片；必須有較多農(nóng)民參加，且有當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售；必須有美麗景觀可供觀賞；必須有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可以讓人體驗等等。1994年，“農(nóng)委會”又出臺了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計劃”，積極輔導各地辦理示范性的生活體驗型市民農(nóng)園。

　　其間，臺灣積極推動“三生”農(nóng)業(yè)政策，即把農(nóng)業(yè)的發(fā)展引向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”結(jié)合，平衡發(fā)展，達到生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化。生產(chǎn)企業(yè)化要求每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有一、二個主導產(chǎn)品，按照科技化、設施化、標準化、高效化、企業(yè)化的要求組織生產(chǎn)；生活現(xiàn)代化則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供一定的生活休閑設施，為市民度假旅游服務；生態(tài)自然化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡。在這些政策措施的推動下，臺灣都市農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。

　　臺灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

　　目前，臺灣地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的主要形式有觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、假日花市、觀光漁場、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林游樂園、屋頂農(nóng)業(yè)等，各種形式的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、成熟度及政府扶持也有差異。

　　觀光農(nóng)園是由農(nóng)民開放成熟期果園促銷而逐漸發(fā)展起來的。園內(nèi)備有觀光游客所需的各種服務設施，便于游客體驗采摘農(nóng)產(chǎn)品的樂趣并了解其生產(chǎn)過程，寓教于樂，滿足游客的休閑娛樂需求。目前臺灣地區(qū)共開放觀光園1000多處，開放作物種類有柑桔、百香果、蓮霧、楊桃、桃李、草莓、龍眼、茶葉、花卉等20多種，其中，僅臺北市觀光農(nóng)園的面積就有300多公頃，共有300個農(nóng)戶參與觀光農(nóng)園的經(jīng)營。

　　休閑農(nóng)場是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。除休閑性農(nóng)業(yè)活動外，休閑農(nóng)場一般具有多種自然資源，如山溪、遠山、水塘、多樣化的景物景觀、特有動物及昆蟲等，因此可發(fā)展的休閑活動項目較其他類型的休閑農(nóng)業(yè)更具多樣性。游客在休閑農(nóng)場內(nèi)，不僅可以觀光、采摘、體驗農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可以住宿、度假、游樂。休閑農(nóng)場一般由數(shù)個農(nóng)民或多個農(nóng)民團體聯(lián)合興辦，規(guī)模比觀光農(nóng)園要大，面積一般在50公頃以上，經(jīng)營的項目比較多元化。為使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，臺灣“農(nóng)委會”對準備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點，都要聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細評估后進行規(guī)劃與設計，并由鄉(xiāng)村社會、民俗文化、社會心理、景觀生態(tài)、水土保持、森林園藝、環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設、地政等各方面的有關專家學者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計的決策咨詢。通過評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體方提供配套資金。到2004年，臺灣已有休閑農(nóng)場1102家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個休閑農(nóng)場。

　　市民農(nóng)園是由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參與耕作的園地，主要分布在城郊或都市化地區(qū)。從承租目的來看，臺灣的市民農(nóng)園既有自助菜園型，又有休閑游憩型，還有田園生活體驗型。從經(jīng)營主體看，臺北市均由農(nóng)民將農(nóng)地直接分塊出租給市民，而中南部地區(qū)則大多由農(nóng)會管理或由承租戶組成的管理委員會管理。從發(fā)展趨勢看，有些市民農(nóng)園與觀光果園、花圃結(jié)合起來，向多元化經(jīng)營邁進，承租人或體驗、或品茗、或游賞、或教育、或休閑，皆可依個人興趣而自由選擇。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，目前鄉(xiāng)村休閑旅游漸漸成為臺灣民眾的重要旅游活動之一，2004年臺灣自然景觀及鄉(xiāng)村旅游人次達4800余萬，其發(fā)展既豐富了市民的生活，也給農(nóng)民帶來了可觀的收益。

　　啟示與借鑒

　　臺灣地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)起步較早，發(fā)展較為成熟，效果顯著，研究臺灣的都市農(nóng)業(yè)，對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有多方面的啟示與借鑒作用。

　　首先，都市農(nóng)業(yè)是一種發(fā)展前景看好的朝陽產(chǎn)業(yè)。從臺灣的經(jīng)驗看，都市農(nóng)業(yè)除具有生產(chǎn)功能外，還具有教育、觀光、休閑、度假等多種功能，發(fā)展空間相當廣闊，并且休閑農(nóng)業(yè)具有鄉(xiāng)土性特點，是一種無法進口的產(chǎn)業(yè)，不會受到經(jīng)濟全球化的沖擊。對于城市本身來說，隨著人口的集中、經(jīng)濟的發(fā)展和都市化社會的出現(xiàn)，市民逐漸被鋼筋水泥建筑所包圍，面臨著環(huán)境污染、交通擁擠、生活緊張、心理壓力大等諸多問題，亟需在都市內(nèi)部及周圍保留足夠的綠色空間，以調(diào)節(jié)人與自然的平衡，實現(xiàn)都市的可持續(xù)發(fā)展。顯然，僅靠少量的城市公園式綠地是遠遠不夠的。這就要求我們在城市建設的過程中，重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化功能，美化城市居民的生活，減少心理疾患的發(fā)生。由此可見，都市農(nóng)業(yè)這種集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光、休閑、度假、教育于一體的新型產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，政府應該大力扶持，加快發(fā)展。

　　其次，要合理開發(fā)、利用、保護農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化資源。都市農(nóng)業(yè)除了提供采摘、觀賞、垂釣、游樂等活動外，部分勞動過程可以讓游客親自參與、親身體驗，農(nóng)村豐富的自然景觀、鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等自然、文化資源，可供游客參觀，通過寓教于樂的形式，既可豐富游客游樂的內(nèi)容，提升休閑農(nóng)業(yè)的人文內(nèi)涵，又可激起人們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣，增強人們保護自然、保護文化遺產(chǎn)、保護環(huán)境的自覺性。這就要求我們在開發(fā)觀光、休閑農(nóng)業(yè)的同時，注意合理開發(fā)、利用農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、民俗古跡和自然景觀，提升市民游玩的質(zhì)量，增長游客的見識，充分體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的特色。

　　第三，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構的有效途徑。都市農(nóng)業(yè)依托城市、服務城市、受益于城市，是一種強調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合、人與自然和諧發(fā)展的發(fā)達農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，擴大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與服務領域，既為農(nóng)村富余勞動力提供了更多的就業(yè)機會，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善，提高了農(nóng)民素質(zhì)和生活品質(zhì)，又滿足了都市居民日益豐富和多樣化的消費需求，增加了城鄉(xiāng)居民之間的交流與溝通，促進了城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而逐步縮小城鄉(xiāng)差別、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構。武漢農(nóng)業(yè)當前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)過渡的新時期，我們應該借鑒臺灣的經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展觀光、休閑等農(nóng)業(yè)服務業(yè)，著力構建一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開辟新的空間。

　　第四，要進一步加強兩岸都市農(nóng)業(yè)的交流與合作。多年來，臺灣的都市農(nóng)業(yè)已有了長足的發(fā)展，尤其是在休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、融資、經(jīng)營與管理諸方面積累了相當成熟的經(jīng)驗。而武漢市郊物產(chǎn)豐富，自然景觀與人文景觀交相輝映，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的巨大潛力，但現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)在我市還是個新興產(chǎn)業(yè)，處于起步階段，有待于進一步提高，我們應該加強兩岸都市農(nóng)業(yè)的交流與合作，借助臺灣的成功經(jīng)驗和模式，加快武漢休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近期的工作重點應放在三個方面：一是選派一批農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部，到臺灣研修都市農(nóng)業(yè)，對臺灣的都市農(nóng)業(yè)進行較為深入的學習、了解；二是加大對臺灣農(nóng)業(yè)方面的招商引資力度，與臺商合作開發(fā)市郊都市農(nóng)業(yè)項目，特別是休閑農(nóng)場；三是大力推進武湖海峽兩岸農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，盡力將臺灣地區(qū)先進的農(nóng)業(yè)技術、管理理念引過來，加快武漢都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（作者系湖北武漢市政府副市長）