山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　陳國(guó)忠

　　相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)快速發(fā)展,旅游規(guī)劃一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受關(guān)注的問(wèn)題。由于政府在規(guī)劃主導(dǎo)上的缺位、區(qū)域旅游規(guī)劃的錯(cuò)位、旅游規(guī)劃編制的亂位,導(dǎo)致許多地方在旅游發(fā)展中出現(xiàn)定位偏頗、方向偏離、決策失誤等多種不良傾向,旅游產(chǎn)業(yè)起步不高、發(fā)展盲目、秩序混亂。
　　《旅游法》從立法的角度,對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容以及旅游規(guī)劃的地位做了明確規(guī)定,這無(wú)疑是區(qū)域旅游發(fā)展的福音,也是旅游規(guī)劃編制者工作的規(guī)范和指南。
　　首先,《旅游法》明確提出“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求,組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。”確立了規(guī)劃編制的組織主體、責(zé)任主體,既提升了旅游產(chǎn)業(yè)的決策地位,也有利于最大限度地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、福澤社會(huì)各層的福祉產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。
　　其次,《旅游法》在規(guī)劃內(nèi)容上,明確了規(guī)劃在旅游資源保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的具體要求,清楚地界定了旅游規(guī)劃在資源保護(hù)、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣等方面的責(zé)任和規(guī)劃要求,對(duì)于克服地方旅游建設(shè)中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重設(shè)施輕文化、重項(xiàng)目投入輕形象推廣、重景觀建設(shè)輕環(huán)境建設(shè)、重產(chǎn)業(yè)規(guī)模輕發(fā)展質(zhì)量等比較尖銳的問(wèn)題,賦予了法律的責(zé)任和規(guī)范。
　　再次,《旅游法》突出強(qiáng)調(diào)了“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接”,從法律上確定了旅游規(guī)劃與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間的地位銜接問(wèn)題。解決了長(zhǎng)期以來(lái)旅游規(guī)劃在地方政府決策中缺乏位置、沒(méi)有價(jià)值、沒(méi)有空間、沒(méi)有認(rèn)同的問(wèn)題。
　　第四,《旅游法》對(duì)于城市發(fā)展中的交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提出了“應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要”的明確要求,有助于把更多的城市建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代休閑城市。