滬府發〔2013〕30號

上海市人民政府關于印發《臨港地區中長期發展規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《臨港地區中長期發展規劃》印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府

　　2013年4月17日

臨港地區中長期發展規劃

　　為加快臨港地區開發建設，為上海未來發展提供有力支撐，根據《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》、《長江三角洲地區區域規劃》、《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《上海市主體功能區規劃》、《上海市海洋功能區劃（2011-2020年）》、《關于在臨港地區建立特別機制和實行特殊政策的意見》、《上海市臨港新城總體規劃（2003-2020年）》等編制本規劃。

　　本規劃范圍為，北至大治河，西至G1501高速公路-奉賢浦東新區界-浦東鐵路四團站（平安站）預控制用地-三團港接規劃兩港大道接中港，東、南至規劃海岸線圍合區域。由主城區、重裝備產業區和物流園區、主產業區、綜合區以及臨港奉賢園區組成。規劃總面積315.6平方公里。

　　一、發展基礎和機遇挑戰

　?。ㄒ唬┦觊_發取得明顯成效

　　臨港地區按照高端裝備制造基地和國際航運中心重要組成部分的定位，以及體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的總體要求，經過十年的開發，在經濟發展、城市建設、社會民生等方面取得了明顯成效。

　　1.高端產業加快集聚。以“高端制造”、“極端制造”項目為帶動，先進制造業發展取得了積極進展。到2012年底，累計吸引產業投資720億元，工業總產值年均增幅達到45%，稅收收入年均增幅超過22%，基本形成了發電及輸變電設備、大型船舶關鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機械制造等五大裝備產業，并積極探索循環經濟發展模式。臨港產業區先后被國家有關部門批準為“新型工業化裝備產業示范基地”和“新型工業化航空產業示范基地”。

　　2.航運功能逐步增強。自2005年國務院正式批準設立洋山保稅港區，特別是國務院有關文件明確建設洋山保稅港國際航運發展綜合試驗區以來，洋山保稅港區各項經濟指標快速增長，功能創新取得突破。目前，洋山保稅港區已順利實現從傳統保稅倉儲向航運綜合服務的功能升級，吸引大批頗具實力的航運物流企業落戶港區，成為眾多跨國公司面向亞太、歐美的分撥、配送中心，逐漸形成有色金屬類大宗商品的集散中心。

　　3.新城建設進展順利。新城一期開發基本完成，城市生態環境、基礎設施、功能項目布局建設加快推進。滴水湖、城市公園、道路綠化等環境建設成效明顯，城區綠地覆蓋率超過40%。城市供水和污水系統、電訊工程、天然氣重壓管線、防汛大堤等重點工程相繼完成，滬蘆高速、G1501繞城高速、兩港大道實現通車，總長度約50公里的中心區骨架道路建成竣工。行政中心、海事大學、海洋大學、部分“城市島”居住小區、假日酒店、博物館等項目相繼落成，商業、電信、郵政等配套服務逐步建立，上海中學東校、上海第六人民醫院東院等優質教育、醫療資源順利引進，影視文化、休閑旅游等新興服務業得到初步發展。

　　4.社會民生持續改善。臨港地區的開發建設帶動了泥城、萬祥、書院、四團等鎮的發展，區域內居民生活水平明顯提升。臨港地區開發建設以來，累計建成普通商品住房99萬平方米、征收安置住房（動遷安置房）472萬平方米。失地農民的社會保障和勞動培訓得到加強。蘆潮港、泥城、萬祥、書院四個城市新社區的建設有序推進，基礎設施配套和公共服務能力明顯提高。蘆潮港桃花公園、書院體育公園、泥城濱河文化公園等生態項目加快啟動。

　?。ǘ┪磥戆l展面臨重大機遇和挑戰

　　當前，國內外環境發生深刻變化，臨港地區下一輪發展面臨著新的重大機遇。

　　1.國內外經濟出現新趨勢和新特點，臨港地區在全市先進制造業發展中可以大有作為。新一輪工業革命正在全球范圍內興起，我國把加快培育戰略性新興產業作為“十二五”轉型發展的重要任務。臨港地區是杭州灣北岸先進制造業集聚帶的核心區域，是本市發展戰略性新興產業和先進制造業的重要基地，可以憑借上海較強的綜合經濟實力、科技實力和人才優勢，在制造業提升和相關產業融合發展中大有作為。

　　2.“四個中心”國家戰略實施進入關鍵時期，臨港地區有能力發揮更大作用。“四個中心”國家戰略深入實施，臨港地區擁有國際航運發展綜合試驗區的政策優勢和連接洋山深水港、浦東航空港的區位優勢，有較大的政策創新需求，也有促進航運、貿易、金融融合發展并催生新興業態，以及促進海港、空港聯動發展的條件，可以在上?！八膫€中心”建設特別是國際航運中心和國際貿易中心建設中發揮更加重要的作用。

　　3.國家加快實施海洋戰略，臨港地區有條件成為上海發展海洋經濟的前沿陣地。我國實施海洋戰略的步伐不斷加快，上海作為我國經濟中心城市和重要沿海城市，擁有良好的海洋科技基礎。服務國家戰略、發展海洋經濟，是上海的重要使命。臨港地區通江達海，海洋資源相對集中，海洋產業已具備一定基礎，上海臨港海洋高新技術產業化基地獲“國家科技興海產業示范基地”稱號，有條件打造成一座真正意義的海洋城，推動上海從“大江時代”逐步走向“大海時代”。

　　4.杭州灣發展格局呈現新的變化，臨港地區有機會成為重要節點城市。杭州灣地區擁有浦東、舟山兩個國家級新區以及洋山港、寧波港兩大港口，長江橋隧和崇啟大橋已先后建成通車，連接江、浙的國家鐵路沿海大通道建設正在積極推進，上海也提出了建設沿海濱江產業發展帶的發展設想。臨港地區有機會將區位劣勢轉變為區位優勢，成為服務兩大新區、兩大港口以及杭州灣北岸、兼具集聚和輻射功能的綜合性節點城市。

　　與此同時，臨港地區開發建設也面臨著人氣不足、產城融合程度不夠、產業國際競爭力不強等挑戰和瓶頸?？朔@些瓶頸問題，必須處理好四個關系。一是產業發展和城市發展之間的關系。要充分發揮產業發展和城市發展的協同效應，進一步加強產城融合。二是先進制造業為主和產業多元發展之間的關系。臨港地區既要堅持高端裝備制造基地的定位，又要進一步拓展功能定位，以支撐300多平方公里區域的發展需要。三是自身發展和區域聯動之間的關系。既要著力促進內部港、城、區、鎮一體化發展，又要進一步發揮兩區合并效應，努力加強與杭州灣北岸其他區和重點新城，及浙江寧波、舟山等地區的聯動發展，為臨港地區發展贏得更多戰略資源和發展空間。四是統籌開發和聚焦重點之間的關系。臨港地區區域面積廣、管理跨度大、開發任務重，既要增強整個地區開發建設的協同性和統籌性，也要以重點區域為突破口，選擇若干核心區和先行區引領開發，形成以點帶面、梯次推進的科學開發格局。

　　二、功能定位、指導思想、主要目標和功能布局

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　　堅持體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的總體要求，著眼于加快集聚高端制造業、集聚創新創業人才、強化產城融合，進一步拓展以港興城的內涵，進一步發揮兩區合并的聯動效應，加快推動臨港地區成為上海面向未來、科學發展的重要引擎。具體為四個方面：

　　1.國家新型工業化產業示范基地。按照上海創新驅動、轉型發展的總方針，順應國際制造業技術變革的發展趨勢，打造以高端裝備制造為核心的先進制造業戰略高地，推動信息化和工業化深度融合，促進生產性服務業和先進制造業融合發展，加強產業集群發展，強化高端制造、研發創新功能，促進研發孵化、生產制造、示范應用、教育培訓、公共服務平臺的一體化發展。根據國家發展戰略性新興產業的戰略部署，大力推進高新技術產業化，打造代表國家水平的戰略性新興產業創新引領區和產業集聚區，推動“上海制造”向“上海智造”轉變。

　　2.國際航運中心和國際貿易中心的重要載體。抓住上海全力推進“四個中心”建設的歷史機遇，發揮上海國際航運發展綜合試驗區的政策優勢，依托臨港地區連接洋山深水港、浦東航空港的樞紐地位，著力增強臨港地區服務海港、空港的功能，加快集聚各類高端航運要素資源。配合自由貿易試驗區建設，促進中外貿易主體集聚，促進貿易要素通暢流動，統籌國際和國內市場，統籌貨物和服務貿易，進一步提高貿易投資便利化水平。加快推動航運、貿易、金融在臨港地區的融合發展，以航運和貿易發展促進金融創新、以金融創新提升航運和貿易能級，使臨港地區成為國際航運中心和國際貿易中心建設的重要載體。

　　3.海洋經濟的示范基地。貫徹國家發展海洋經濟的重大戰略部署，充分利用臨港地區兩面環海的區位優勢和領先的海洋科技實力，加強與舟山新區的聯動和錯位發展，以深海遠洋為目標，以海洋科技創新為核心，加快建設集海洋科技研發、海洋設備制造、海洋服務和海洋文化等多功能于一體的先進海洋經濟產業示范基地，加快發展海洋漁業，優化提升海洋產業能級，推動海洋產業成為上海未來新的經濟增長點。

　　4.產城融合、功能多元的濱海新城。抓住長三角一體化發展加快和杭州灣地區聯動發展的重要機遇，立足本市“十二五”規劃綱要中提出的把臨港建設成為綜合性現代化濱海城市的戰略定位，完善公共服務和商業配套功能，大力發展生產性服務業和生活性服務業，踐行綠色低碳的發展理念，打造新一代信息技術廣泛應用的智慧城區，培育文化創意創新氛圍，促進生產、生活、生態的融合發展，把臨港地區建設成為服務優質高效、充滿活力的創新創業人才集聚區和配套完善、生活便捷、功能多元的現代產城融合發展示范區。

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　　以科學發展觀為指導，貫徹落實創新驅動、轉型發展的總方針，積極拓展以港興城內涵，充分發揮兩區合并效應，依托浦東綜合配套改革試點先行先試的優勢，通過實施特殊體制、特殊政策，優先完善城市功能、優先鼓勵創新創業，更加注重集聚高端制造業、集聚創新創業人才和強化產城融合，努力成為推動上海加快轉型發展的重要引擎。要堅持以下發展原則：

　　1.高端多元原則。立足全市轉型發展方向和產業總體布局，把握新一輪產業和科技發展趨勢，著力提升自主創新能力，打造“上海智造”品牌和以高端裝備制造為核心的先進制造業戰略高地。推動產業多元發展，形成先進制造業為核心、戰略性新興產業為引領、現代服務業共同發展的產業發展格局。將以港興城內涵從海港深化拓展至空港、信息港、國際人才自由港及漁港，培育新的發展增量。

　　2.功能引領原則。堅持產城融合、重在功能，把大幅提升城市功能作為產業發展和集聚人氣的重要條件。著力完善商業配套功能，加快推進城市交通、智慧城區等基礎設施和公共配套建設，不斷增強教育、醫療、文化等公共服務功能，營造功能完備、宜業宜居、文化氛圍濃郁、品質不低于中心城區的生活環境，進一步增強臨港地區的吸引力。

　　3.人才優先原則。以滿足人的需求和提升對人的服務為重點，加快集聚人氣，加快吸引創新創業人才，努力克服人力資源短缺的不足。注重規劃引導，提升城市魅力，營造文化氛圍，充分發揮符合功能導向的產業項目在集聚人氣和吸引人才方面的作用，實現產業、人口、城市建設的全面協調發展。

　　4.區域聯動原則。把區域聯動發展作為尋求臨港地區發展增量、拓展臨港地區發展空間、優化臨港區位條件的重要手段。加強港、城、區、鎮統籌規劃和功能互補，積極尋求與浦東空港、張江、金橋、迪士尼等區域，杭州灣北岸其他區和重點新城，以及浙江寧波、舟山等地區聯動發展，實現多方共贏。

　　5.綠色發展原則。以生態文明建設為指引，按照建設生態宜居城市的目標，在城市規劃、產業發展、城市基礎設施建設與管理、生態環境建設與保護等各方面貫徹生態文明和綠色發展理念，努力形成綠色低碳的生產生活方式，加快建設成為資源節約型、環境友好型城市，實現生產、生活、生態的融合發展。

　　（三）主要目標

　　按照黨的十八大關于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和推進生態文明建設的基本要求，以及世界城市發展的新趨勢，臨港地區發展的長期目標是打造成為智慧低碳、生態宜居、面向國際、面向未來的綜合性節點城市。到2020年，臨港地區要基本建成高端制造要素高度集聚、先進制造業與現代服務業高效聯動的“智造城”，宜業宜居、產城融合的現代化濱海新城，我國戰略性新興產業和先進海洋經濟發展的示范基地，以及資源節約型、環境友好型的國家新型工業化示范基地。

　　1.基本形成高端新興、集群多元的現代產業發展格局。先進制造業競爭能力持續增強，戰略性新興產業實現新的突破，生產性服務業和生活性服務業發展加快，海洋經濟成效顯現。航運服務功能顯著提升，航運、貿易、金融融合發展態勢明顯，對上海“四個中心”建設的支撐能力進一步增強。

　　2.基本形成功能完善、方便快捷的現代基礎設施體系。區域交通外聯內暢服務能力明顯提升，基本形成空間布局合理、結構層次清晰、功能銜接順暢的現代綜合交通網絡。出行方式以公共交通為主，大力倡導綠色交通，全面實現低碳環保出行。水、電、氣等基礎設施建設加快推進，信息化基礎設施建設標準全市領先，基礎設施管理水平不斷提高。

　　3.基本形成多領域、多層次的公共服務體系。教育、醫療、文化、體育等基本公共服務的能力和水平不斷提升，滿足多樣化需求的高端服務資源進一步集聚，商務服務配套等基礎設施加快建設。各項社會保障制度和就業服務體系不斷完善。公共租賃房和限價商品房建設成效顯現，現代化的社區管理水平穩步提升。

　　4.基本形成綠色低碳、生態宜居的城市環境體系。節能、節地、節水、節材和環保技術全面推廣，空氣質量持續優化，綠化覆蓋率不斷提高，生活垃圾全部無害化處理，生態環境建設和保護取得明顯成效。常住人口達到80萬左右。

　　（四）功能布局

　　在堅持臨港新城總體規劃和分區規劃基本不變、堅持城市總體結構和形態結構基本不變的基礎上，結合臨港地區空間現狀和發展導向，對原來“大產業區、大生活區”的布局進行細化，重點構建“一軸、兩帶、雙核、四片”的功能布局，并聚焦部分基礎相對較好、有條件在短期內快速集聚人氣的區域進行重點開發。

　　1.一軸：城市發展主軸。沿臨港大道和軌道交通16號線，重點展現城市建設風貌，聚集主要服務設施。

　　2.兩帶：產業發展帶和文化生活發展帶。其中，產業發展帶連接重裝備產業區中心區、泥城社區、主產業區核心區、書院社區和綜合區，重點發展先進制造業和生產性服務業；文化生活發展帶連接綜合區、主城區、洋山保稅港區陸域部分和蘆潮港社區，重點為產業區提供完善的城市服務功能配套。

　　3.雙核：圍繞16號線臨港北站和圍繞滴水湖，重點發展會展、金融、采購、總部研發等生產性服務業，重點提升城市服務功能，展現城市宜居宜業的環境氛圍。

　　4.四片：主城區、主產業區、綜合區和重裝備產業及物流園區（包括奉賢分區在內）四片分區。通過拓展各片區的復合功能，最終形成各片區特色鮮明、功能復合，整個區域產城深度融合的大格局。其中，主城區是為港、城、區、鎮提供全方位、高品質城市服務功能的核心區，重點發展居住、教育、醫療、商業商貿、文化體育、休閑娛樂等生活性服務業，積極培育發展航運、金融、文化創意、旅游會展、軟件信息以及相關生產性服務業；主產業區是上海高端裝備制造業基地的重要組成部分，重點發展先進制造業和戰略性新興產業，積極培育研發、設計、維修等生產性服務產業，進一步增加餐飲、住宿、文化等基本城市配套服務功能；綜合區是創新創業園區和主城區城市服務功能的延伸區，著重發揮高品質生態環境優勢，加快新一代信息技術、輕型制造等產業發展，積極培育發展旅游度假、運動休閑、居住和創意研發等產業；重裝備產業及物流園區是上海高端裝備制造業基地的主體部分，著重依托先進制造業基礎和港區、岸線資源，積極發展先進制造業、戰略性新興產業，以及現代物流等相關服務業。

臨港地區功能布局圖

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬﹫猿指叨诵屡d導向，推進產業多元發展

　　堅持高端多元原則，以提高產業國際競爭力為核心，爭取國家支持，積極擴大開放，加快發展先進制造業和戰略性新興產業，大力發展現代服務業，積極發展海洋經濟，推進產業聯動開發。

　　1.加快發展先進制造業和戰略性新興產業。以發展高端裝備制造業為基礎，以集聚為導向，以研發、創新、增值為重點，加強產業集群發展，不斷提高先進制造業核心競爭力。重點發展核電、風電、太陽能、智能電網等新能源高端裝備，以及民用航空、船舶裝備、海洋工程、軌道交通、汽車等交通運輸裝備。積極拓展大型物流及智能工程機械等重大成套裝備，基礎零部件等關鍵基礎裝備，以及LED、信息通訊網絡等新一代信息技術產業。加快培育工業機器人、數控機床、微電子及光電子裝備等智能制造裝備，以及文化裝備制造、節能環保裝備、汽車零部件和高檔機電產品再制造等產業。探索實施一批產業示范應用項目，率先探索高度關聯的新能源和智能電網、新能源汽車、物聯網等重點領域的產業示范應用，提升產業技術能級。

　　2.大力發展現代服務業。依托臨港新城功能，積極吸引國內外各類企業總部落戶臨港地區，加快發展金融服務、電子商務、文化創意、會議展覽、旅游休閑等現代服務業，推動國際高科技影視制作基地等園區建設。配合重點產業集群發展，大力發展研發設計、教育培訓、檢驗檢測、專業服務等生產性服務業。發揮區位優勢，推動物流產業向供應鏈管理、保稅交割倉儲、分撥集拼中心、融資租賃、離岸金融等功能拓展。加快實現水水中轉、海鐵聯運、多式聯運等現代集疏運方式。推動航運服務政策創新和船舶融資租賃等各類金融創新，加快形成和延伸航運服務產業鏈。

　　3.積極發展海洋經濟。著力打造集海洋科技研發、海洋設備制造、海洋服務和海洋文化等多功能于一體的先進海洋經濟產業示范基地。海洋科技研發領域要大力提升海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海水淡化和海洋資源開發利用等科技研發水平。海洋設備制造領域要大力發展船舶運輸裝備等重型海洋裝備制造，發展海洋精密機械、海洋信息裝備等輕型海洋裝備制造。海洋服務領域要積極發展港航物流技術服務、海岸帶環境監測維護服務等航運中心技術服務，發展“數字海洋”系統等海洋信息服務。海洋文化領域要大力發展海洋文化創意產業、海洋會展業、海洋觀光旅游業、海洋高等教育及職業培訓等。以蘆潮港漁港建設為中心，積極拓展漁業經濟產業鏈。

　　4.著力推進產業聯動開發。注重發揮綜保區體制和政策優勢，促進保稅區區內區外聯動、內貿外貿聯動、物流商展聯動，放大“三港”、“三區”聯動發展對臨港地區產業集聚和城市化發展的溢出和帶動效應。加強臨港地區與浦東空港的聯動發展，探索打造空港都市產業基地。加強與張江、金橋、陸家嘴等開發主體的合作，以重點區域的聯合開發為突破，帶動產城融合發展，促進科技成果在臨港地區轉化。加強與上海國際旅游度假區聯動發展，帶動臨港地區的城市化需求，規劃開發一批具有國際影響的商業、文化、體育和旅游休閑項目，打造臨港品牌。服務國家軍民融合發展戰略，培育發展軍民融合產業。

　?。ǘ┘蹌撔聞摌I人才，加強創新創業基地建設

　　依托國際人才自由港建設，充分發揮臨港地區特別機制和特殊政策的優勢，加強與金橋、張江等重點地區聯動，以大學園區和戰略性新興產業、海洋經濟等產業為突破口，將臨港地區打造成為國家和上海的創新創業基地。

　　1.積極打造國際人才自由港。著眼于積極營造具有國際競爭力的人才發展環境，支持臨港地區開展人才政策創新試點，建設國際人才創新試驗區。大力集聚國內外各類創新創業創意人才，以創新創業帶動產業發展，以集聚高端人才帶動城市化進程，推進各類人才關心的創業融資、居住、子女教育等方面政策創新，建設集人才交流集散區、創新創業示范區、技術移民先行區、綜合服務集聚區、人才發展改革試驗區為一體的國際人才自由港，使之成為來去自由、落戶便利、創業寬松、生活舒適、人才向往的園區。

　　2.加快創新要素集聚。充分發揮上海的教育、科研優勢，進一步引進相關高等院校智力資源，發揮海事大學、海洋大學、電機學院和建橋學院等高校優勢學科的對口功能，建設臨港產業區博士后流動站、工程師和技師實驗室、航海和航運中心人才培養基地。積極吸引重點龍頭企業的研發中心、工程技術中心、營銷網絡中心等機構落戶臨港地區。積極吸引國內中小企業的研發部門落戶臨港地區。

　　3.完善區域創新環境。加強對企業申報高新技術企業、高新技術成果轉化項目工作的服務與支持，鼓勵企業增加研發投入。建設若干產業共性技術服務平臺、公益性資源共享服務平臺和中介服務平臺。聯合裝備領域的科研機構和研發中心，建設新能源科技公共服務中心，加強對臨港重點產業的技術支撐。以上海海洋科技研究中心為平臺，集聚相關科研資源，力爭在深海技術、海洋生命和海洋資源綜合利用等方面有所突破。

　　4.營造良好創業環境。依托產業園區，構建中小企業融資服務平臺，促進金融機構與中小企業融資需求及信用信息有效對接，引進創業投資和風險投資。探索建設若干專業科技企業孵化器，加強對新興產業的科研孵化、生產中試以及產業配套服務。探索建設留學生創業園、節能環?？萍紙@等個性化、專業性科研園區，形成良好的創業環境。

　?。ㄈ┘涌旎A設施建設，完善區域基礎設施網絡

　　按照高起點規劃、高標準實施、高效能管理的要求，加快完善臨港地區的基礎設施網絡，提高基礎設施管理水平。

　　1.大力加強區域內部交通連接。完善區域內部的公共交通連接，增強軌道交通短駁公交配置。重點建設東海大道、東大公路、Y5路、Y8路、D2路蘆潮港以東段等一批重要的片區聯系骨干道路。加快城區自行車道、步行道以及環湖觀光線路建設。研究建立區域性中運量公共交通系統。

　　2.加快建設對外交通基礎設施。大力推進以鐵路、公路、快速軌道交通線為主的對外綜合交通體系建設。盡快形成高速公路、鐵路、海運、內河航運聯網的貨運交通集疏運體系。建設城際鐵路網絡，改善臨港地區在長三角區域內的交通區位條件。完成臨港大道建設，推進軌道交通16號線、16號線臨港新城北站交通樞紐、16號線臨港主城區交通樞紐、16號線主城區1站交通樞紐、臨港重裝備產業區交通樞紐及臨港平安站交通樞紐建設。加快東港區2萬噸級公共碼頭、內河集裝箱港區項目等建設。加快啟動S3等高速公路建設。

　　3.完善水電氣等基礎設施。全方位加強城區水系水利、供排水、電力、燃氣等配套設施建設。落實海塘大堤、水閘、河道和綠化建設任務。基本完成南匯東灘圈圍工程，實施蘆潮港水閘、泐馬河水閘和大治河東閘的改造和新建。全面完成主城區的“七通一平”，加快產業區、綜合區、物流園區和奉賢分區的基礎設施網絡建設。

　　4.加強智慧城區建設。在推進“數字臨港”、地理信息系統建設的基礎上，加快引進新一代信息技術，推進區域信息化建設，形成完整、高端的智慧城市基礎設施體系，為全區域的智能化管理和智能技術應用創造條件。推進寬帶城市、無線城市等重大信息基礎設施建設，推動實現無線寬帶網絡全覆蓋。提升社會化智慧服務水平，探索建立“科技助老”服務綜合信息平臺，推動開展“智能小區”、“數字家庭”示范運用，推進智能技術在城市交通、能源保障、城市安全、教育醫療、政務服務、社區服務等領域的示范運用。

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　　堅持功能引領和人才優先原則，加快發展教育、醫療、文化等社會事業，完善公共服務設施配套，營造快捷便利的生活和就業環境。

　　1.提高教育服務水平。加大教育資源的引進和建設力度，積極承接中心城區優質教育資源的輸出轉移，成為區域性優質教育資源集聚地。繼續推進上海中學東校軟硬件建設，加快推進海事大學和海洋大學兩所高校的附屬中小學、幼兒園建設。積極引進國際學校，滿足區域外籍人員子女就學需求。整合職業技術教育資源，為區域經濟發展培養高技能人才。

　　2.完善醫療服務功能。充分發揮市第六人民醫院東院的服務功能，新建一所二級綜合性醫院和若干社區衛生服務中心，初步形成三、二、一醫療服務體系。依托生態環境優勢，在主城區積極引進優質社會辦醫療機構，打造國際健康體檢中心等特色醫療服務基地。

　　3.拓展文化體育旅游功能。啟動臨港新城生態體育公園的開發建設。積極發展具有海洋特色的海域游泳、近海休閑潛水、水上摩托艇等時尚娛樂體育運動，規劃建設上海市帆船訓練中心等能承辦帆船、帆板運動項目國際賽事和運動訓練的水上運動中心，打造以濱海體育運動、濱海休閑度假、工業旅游等為特色的旅游品牌。加快推進博物館、藝術館等文化設施建設，支持重大公益性項目落戶臨港地區，提高公共文化服務水平。

　　4.提高生活配套服務能力。加強餐飲、購物、住宿等配套設施建設，加快社區商業設施布局，優先考慮菜市場、便利店、藥店、家政服務等與居民生活密切相關的必配業態。推進國際化高級酒店等商務服務設施建設，營造特色化的生活空間。進一步健全滿足多層次需求的住房供應體系，加大限價商品房、公共租賃房建設和供應力度，加快促進產城融合。建設一定規模的為產業園區配套服務的藍領宿舍。結合城鎮社區形成泥城、蘆潮港、萬祥、書院、四團、申港等多個社區服務中心，為產業發展提供基礎生活配套。

　　5.探索打造國際化高層次生活社區。借鑒古北、碧云國際社區的成功經驗，在臨港地區有條件的區域建設國際化高層次生活社區，引進具有國際水平的商業、教育、文化和醫療保健等資源，滿足高端人才的個性化需求，積極吸引各類產業領軍人才、企業高級管理人才和高技能人才在臨港地區落戶。

　?。ㄎ澹┩七M生態文明建設，凸現生態宜居特色

　　充分發揮臨港生態資源優勢，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設低碳發展綜合實踐區。

　　1.打造綠色生產模式。積極發展循環經濟，加強資源節約集約利用。從源頭上杜絕引進“三高”企業，初步建成區域能源數據監測管理系統，探索建立低碳認證制度和低碳金融體系。加快風電、太陽能等低碳能源的開發利用，建設低碳示范工業園區。

　　2.推廣低碳生活理念。將上海世博會在綠色建筑、交通運輸、清潔能源利用、垃圾處理等方面的先進經驗應用到臨港地區，推行低碳生活方式，倡導綠色出行，建設“綠色能源利用試驗區”、“新能源交通運行試驗區”、“低碳環保居住試驗區”等若干示范性社區。

　　3.促進土地節約利用。節約利用土地，強化用地節地責任和考核。實施更為完善的項目準入機制，提高土地產出效率。推進項目合理布局和相對集聚，為后續發展預留空間。

　　4.加強生態環境建設。大力推進基本生態網絡建設，成為具有田園城市韻味的綠色家園。結合大蘆線航道建設，整治大治河、泐馬河等主要水系，形成集水利設施、河道景觀、生產服務為一體的綜合設施。結合海堤防風林和區內林帶建設，形成綠色生態走廊。加強濱海濕地開發和保護，實現濕地動態平衡，適度發展生態農業和休閑農業。

　　四、政策體制保障

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　　臨港地區區域面積廣、開發投入大，對基礎設施、產業發展、城市功能、人口集聚協同開發的要求很高，必須探索和實施不同于其他地區的特殊體制，以調動區域發展的積極性，增強區域發展的自主性?？梢栽诂F有體制的基礎上，分步驟、分階段地推進和完善。

　　從近期看，要進一步有效落實特殊管理體制的各項措施，加強管理資源整合和管理主體、開發主體協同。改進政府服務，提高行政效率，實現“臨港事臨港辦”。從遠期看，可以開展臨港地區管理體制的深化研究，探索給予臨港地區相對獨立、更加充分的自主發展權，實現更為有效的產城融合。

　　（二）特殊政策

　　臨港地區發展基礎仍然薄弱，自我平衡能力尚不具備，必須給予政策聚焦、資源聚焦，盡快完善區域綜合配套，盡快使其成為集聚產業人氣高地并具備自身“造血”功能。要抓緊落實以下政策：

　　1.財政金融政策。加大專項發展資金支持力度，擴大臨港專項發展資金規模，拓展專項發展資金用途。加大土地出讓金支持力度。浦東新區、奉賢區加大對臨港地區支持力度。研究加強對招商引資工作的支持力度。創新投融資政策機制，研究吸引社會資本參與重大基礎設施建設的相關政策。針對新城建設周期長、資金需求量大的特點，探索創新金融工具或將已有的相關金融工具延伸拓展到臨港地區。

　　2.土地政策。實行臨港地區土地指標單列和耕地占補平衡全市統籌。推行臨港地區工業用地彈性出讓。推行項目用地帶方案出讓，允許臨港地區內的工業及重大功能性項目等用地實行帶方案出讓。推廣綠化優化政策試點。加快圍墾土地轉化為產業用地，臨港地區已圍墾成陸并確定為建設用地的灘涂用地，可以按照規劃轉化為產業用地。

　　3.產業政策。加大對戰略性新興產業發展的支持力度，本市承接的戰略性新興產業重大項目優先在臨港地區布局，支持相關科研院所、科技服務機構向臨港地區集聚，支持臨港地區企業建立科研技術開發機構。加大戰略性新興產業專項資金、重點技術改造專項資金、服務業發展引導資金、節能減排專項資金、企業自主創新專項資金等各類產業支持專項資金向臨港地區傾斜力度。加大吸引重大產業項目落地力度，對符合臨港地區產業發展方向的重大產業項目給予資金支持。加大對創新創業的扶持力度，對在臨港地區開辦創新型、科技型企業提供全過程服務，對在臨港地區創新創業的人才和中小企業給予資金支持，支持在工業用地上建設孵化器和公共服務平臺。加大金融服務支持力度，增強臨港集團等開發主體的融資能力，在地方債發行募集中優先安排臨港地區項目，為在臨港地區創新創業的企業創造更加寬松的融資環境。推動重大功能性政策在臨港地區實施，積極爭取國際航運發展綜合試驗區政策拓展到臨港地區，支持臨港地區承接保稅區功能拓展，建設大宗商品交易平臺，爭取免稅購物政策試點。

　　4.人才政策。完善人才引進政策，對各類人才在直接落戶、申辦人才居住證和居住證積分管理制度中，給予政策支持。加強人才住房保障，在臨港地區實行“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策，擴大政策受益對象范圍，完善各類人才和就業人員的居住政策，鼓勵人才集聚并穩定居住。實施人才財政獎勵和津貼。

　　5.服務配套政策。加大基礎設施配套建設支持力度，降低交通等基礎設施使用成本。加快建設和完善教育、文化、醫療、商業等生活配套設施。支持臨港地區舉辦重大活動，凡適合在臨港地區舉辦的重大賽事、會展、旅游等大型活動，優先安排在臨港地區。