滬府發(fā)〔2013〕30號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《臨港地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《臨港地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2013年4月17日

臨港地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃

　　為加快臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為上海未來發(fā)展提供有力支撐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《上海市海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》、《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機制和實行特殊政策的意見》、《上海市臨港新城總體規(guī)劃（2003-2020年）》等編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃范圍為，北至大治河，西至G1501高速公路-奉賢浦東新區(qū)界-浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地-三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域。由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)以及臨港奉賢園區(qū)組成。規(guī)劃總面積315.6平方公里。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)

　　（一）十年開發(fā)取得明顯成效

　　臨港地區(qū)按照高端裝備制造基地和國際航運中心重要組成部分的定位，以及體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力的總體要求，經(jīng)過十年的開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面取得了明顯成效。

　　1.高端產(chǎn)業(yè)加快集聚。以“高端制造”、“極端制造”項目為帶動，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。到2012年底，累計吸引產(chǎn)業(yè)投資720億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到45%，稅收收入年均增幅超過22%，基本形成了發(fā)電及輸變電設(shè)備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機械制造等五大裝備產(chǎn)業(yè)，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)先后被國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為“新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)示范基地”和“新型工業(yè)化航空產(chǎn)業(yè)示范基地”。

　　2.航運功能逐步增強。自2005年國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋山保稅港區(qū)，特別是國務(wù)院有關(guān)文件明確建設(shè)洋山保稅港國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，洋山保稅港區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，功能創(chuàng)新取得突破。目前，洋山保稅港區(qū)已順利實現(xiàn)從傳統(tǒng)保稅倉儲向航運綜合服務(wù)的功能升級，吸引大批頗具實力的航運物流企業(yè)落戶港區(qū)，成為眾多跨國公司面向亞太、歐美的分撥、配送中心，逐漸形成有色金屬類大宗商品的集散中心。

　　3.新城建設(shè)進(jìn)展順利。新城一期開發(fā)基本完成，城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、功能項目布局建設(shè)加快推進(jìn)。滴水湖、城市公園、道路綠化等環(huán)境建設(shè)成效明顯，城區(qū)綠地覆蓋率超過40%。城市供水和污水系統(tǒng)、電訊工程、天然氣重壓管線、防汛大堤等重點工程相繼完成，滬蘆高速、G1501繞城高速、兩港大道實現(xiàn)通車，總長度約50公里的中心區(qū)骨架道路建成竣工。行政中心、海事大學(xué)、海洋大學(xué)、部分“城市島”居住小區(qū)、假日酒店、博物館等項目相繼落成，商業(yè)、電信、郵政等配套服務(wù)逐步建立，上海中學(xué)東校、上海第六人民醫(yī)院東院等優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源順利引進(jìn)，影視文化、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)得到初步發(fā)展。

　　4.社會民生持續(xù)改善。臨港地區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶動了泥城、萬祥、書院、四團(tuán)等鎮(zhèn)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)居民生活水平明顯提升。臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，累計建成普通商品住房99萬平方米、征收安置住房（動遷安置房）472萬平方米。失地農(nóng)民的社會保障和勞動培訓(xùn)得到加強。蘆潮港、泥城、萬祥、書院四個城市新社區(qū)的建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力明顯提高。蘆潮港桃花公園、書院體育公園、泥城濱河文化公園等生態(tài)項目加快啟動。

　　（二）未來發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，臨港地區(qū)下一輪發(fā)展面臨著新的重大機遇。

　　1.國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新趨勢和新特點，臨港地區(qū)在全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中可以大有作為。新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)興起，我國把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。臨港地區(qū)是杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的核心區(qū)域，是本市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，可以憑借上海較強的綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和人才優(yōu)勢，在制造業(yè)提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中大有作為。

　　2.“四個中心”國家戰(zhàn)略實施進(jìn)入關(guān)鍵時期，臨港地區(qū)有能力發(fā)揮更大作用。“四個中心”國家戰(zhàn)略深入實施，臨港地區(qū)擁有國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢和連接洋山深水港、浦東航空港的區(qū)位優(yōu)勢，有較大的政策創(chuàng)新需求，也有促進(jìn)航運、貿(mào)易、金融融合發(fā)展并催生新興業(yè)態(tài)，以及促進(jìn)海港、空港聯(lián)動發(fā)展的條件，可以在上海“四個中心”建設(shè)特別是國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　　3.國家加快實施海洋戰(zhàn)略，臨港地區(qū)有條件成為上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。我國實施海洋戰(zhàn)略的步伐不斷加快，上海作為我國經(jīng)濟(jì)中心城市和重要沿海城市，擁有良好的海洋科技基礎(chǔ)。服務(wù)國家戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是上海的重要使命。臨港地區(qū)通江達(dá)海，海洋資源相對集中，海洋產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號，有條件打造成一座真正意義的海洋城，推動上海從“大江時代”逐步走向“大海時代”。

　　4.杭州灣發(fā)展格局呈現(xiàn)新的變化，臨港地區(qū)有機會成為重要節(jié)點城市。杭州灣地區(qū)擁有浦東、舟山兩個國家級新區(qū)以及洋山港、寧波港兩大港口，長江橋隧和崇啟大橋已先后建成通車，連接江、浙的國家鐵路沿海大通道建設(shè)正在積極推進(jìn)，上海也提出了建設(shè)沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展設(shè)想。臨港地區(qū)有機會將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢，成為服務(wù)兩大新區(qū)、兩大港口以及杭州灣北岸、兼具集聚和輻射功能的綜合性節(jié)點城市。

　　與此同時，臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)也面臨著人氣不足、產(chǎn)城融合程度不夠、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強等挑戰(zhàn)和瓶頸。克服這些瓶頸問題，必須處理好四個關(guān)系。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展之間的關(guān)系。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步加強產(chǎn)城融合。二是先進(jìn)制造業(yè)為主和產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展之間的關(guān)系。臨港地區(qū)既要堅持高端裝備制造基地的定位，又要進(jìn)一步拓展功能定位，以支撐300多平方公里區(qū)域的發(fā)展需要。三是自身發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動之間的關(guān)系。既要著力促進(jìn)內(nèi)部港、城、區(qū)、鎮(zhèn)一體化發(fā)展，又要進(jìn)一步發(fā)揮兩區(qū)合并效應(yīng)，努力加強與杭州灣北岸其他區(qū)和重點新城，及浙江寧波、舟山等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，為臨港地區(qū)發(fā)展贏得更多戰(zhàn)略資源和發(fā)展空間。四是統(tǒng)籌開發(fā)和聚焦重點之間的關(guān)系。臨港地區(qū)區(qū)域面積廣、管理跨度大、開發(fā)任務(wù)重，既要增強整個地區(qū)開發(fā)建設(shè)的協(xié)同性和統(tǒng)籌性，也要以重點區(qū)域為突破口，選擇若干核心區(qū)和先行區(qū)引領(lǐng)開發(fā)，形成以點帶面、梯次推進(jìn)的科學(xué)開發(fā)格局。

　　二、功能定位、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和功能布局

　　（一）功能定位

　　堅持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力的總體要求，著眼于加快集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、強化產(chǎn)城融合，進(jìn)一步拓展以港興城的內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮兩區(qū)合并的聯(lián)動效應(yīng)，加快推動臨港地區(qū)成為上海面向未來、科學(xué)發(fā)展的重要引擎。具體為四個方面：

　　1.國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。按照上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，順應(yīng)國際制造業(yè)技術(shù)變革的發(fā)展趨勢，打造以高端裝備制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略高地，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化高端制造、研發(fā)創(chuàng)新功能，促進(jìn)研發(fā)孵化、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的一體化發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造代表國家水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動“上海制造”向“上海智造”轉(zhuǎn)變。

　　2.國際航運中心和國際貿(mào)易中心的重要載體。抓住上海全力推進(jìn)“四個中心”建設(shè)的歷史機遇，發(fā)揮上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，依托臨港地區(qū)連接洋山深水港、浦東航空港的樞紐地位，著力增強臨港地區(qū)服務(wù)海港、空港的功能，加快集聚各類高端航運要素資源。配合自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中外貿(mào)易主體集聚，促進(jìn)貿(mào)易要素通暢流動，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)市場，統(tǒng)籌貨物和服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資便利化水平。加快推動航運、貿(mào)易、金融在臨港地區(qū)的融合發(fā)展，以航運和貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)金融創(chuàng)新、以金融創(chuàng)新提升航運和貿(mào)易能級，使臨港地區(qū)成為國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的重要載體。

　　3.海洋經(jīng)濟(jì)的示范基地。貫徹國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署，充分利用臨港地區(qū)兩面環(huán)海的區(qū)位優(yōu)勢和領(lǐng)先的海洋科技實力，加強與舟山新區(qū)的聯(lián)動和錯位發(fā)展，以深海遠(yuǎn)洋為目標(biāo)，以海洋科技創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)集海洋科技研發(fā)、海洋設(shè)備制造、海洋服務(wù)和海洋文化等多功能于一體的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展海洋漁業(yè)，優(yōu)化提升海洋產(chǎn)業(yè)能級，推動海洋產(chǎn)業(yè)成為上海未來新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　4.產(chǎn)城融合、功能多元的濱海新城。抓住長三角一體化發(fā)展加快和杭州灣地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要機遇，立足本市“十二五”規(guī)劃綱要中提出的把臨港建設(shè)成為綜合性現(xiàn)代化濱海城市的戰(zhàn)略定位，完善公共服務(wù)和商業(yè)配套功能，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，踐行綠色低碳的發(fā)展理念，打造新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的智慧城區(qū)，培育文化創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，把臨港地區(qū)建設(shè)成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和配套完善、生活便捷、功能多元的現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，積極拓展以港興城內(nèi)涵，充分發(fā)揮兩區(qū)合并效應(yīng)，依托浦東綜合配套改革試點先行先試的優(yōu)勢，通過實施特殊體制、特殊政策，優(yōu)先完善城市功能、優(yōu)先鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重集聚高端制造業(yè)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和強化產(chǎn)城融合，努力成為推動上海加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。要堅持以下發(fā)展原則：

　　1.高端多元原則。立足全市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)總體布局，把握新一輪產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造“上海智造”品牌和以高端裝備制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略高地。推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)為核心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。將以港興城內(nèi)涵從海港深化拓展至空港、信息港、國際人才自由港及漁港，培育新的發(fā)展增量。

　　2.功能引領(lǐng)原則。堅持產(chǎn)城融合、重在功能，把大幅提升城市功能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人氣的重要條件。著力完善商業(yè)配套功能，加快推進(jìn)城市交通、智慧城區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，不斷增強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，營造功能完備、宜業(yè)宜居、文化氛圍濃郁、品質(zhì)不低于中心城區(qū)的生活環(huán)境，進(jìn)一步增強臨港地區(qū)的吸引力。

　　3.人才優(yōu)先原則。以滿足人的需求和提升對人的服務(wù)為重點，加快集聚人氣，加快吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力克服人力資源短缺的不足。注重規(guī)劃引導(dǎo)，提升城市魅力，營造文化氛圍，充分發(fā)揮符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目在集聚人氣和吸引人才方面的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、城市建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.區(qū)域聯(lián)動原則。把區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作為尋求臨港地區(qū)發(fā)展增量、拓展臨港地區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化臨港區(qū)位條件的重要手段。加強港、城、區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃和功能互補，積極尋求與浦東空港、張江、金橋、迪士尼等區(qū)域，杭州灣北岸其他區(qū)和重點新城，以及浙江寧波、舟山等地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

　　5.綠色發(fā)展原則。以生態(tài)文明建設(shè)為指引，按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等各方面貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，努力形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)

　　按照黨的十八大關(guān)于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，以及世界城市發(fā)展的新趨勢，臨港地區(qū)發(fā)展的長期目標(biāo)是打造成為智慧低碳、生態(tài)宜居、面向國際、面向未來的綜合性節(jié)點城市。到2020年，臨港地區(qū)要基本建成高端制造要素高度集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動的“智造城”，宜業(yè)宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化濱海新城，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范基地，以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國家新型工業(yè)化示范基地。

　　1.基本形成高端新興、集群多元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。先進(jìn)制造業(yè)競爭能力持續(xù)增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，海洋經(jīng)濟(jì)成效顯現(xiàn)。航運服務(wù)功能顯著提升，航運、貿(mào)易、金融融合發(fā)展態(tài)勢明顯，對上海“四個中心”建設(shè)的支撐能力進(jìn)一步增強。

　　2.基本形成功能完善、方便快捷的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。區(qū)域交通外聯(lián)內(nèi)暢服務(wù)能力明顯提升，基本形成空間布局合理、結(jié)構(gòu)層次清晰、功能銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。出行方式以公共交通為主，大力倡導(dǎo)綠色交通，全面實現(xiàn)低碳環(huán)保出行。水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全市領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施管理水平不斷提高。

　　3.基本形成多領(lǐng)域、多層次的公共服務(wù)體系。教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)的能力和水平不斷提升，滿足多樣化需求的高端服務(wù)資源進(jìn)一步集聚，商務(wù)服務(wù)配套等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。各項社會保障制度和就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。公共租賃房和限價商品房建設(shè)成效顯現(xiàn)，現(xiàn)代化的社區(qū)管理水平穩(wěn)步提升。

　　4.基本形成綠色低碳、生態(tài)宜居的城市環(huán)境體系。節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)全面推廣，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，綠化覆蓋率不斷提高，生活垃圾全部無害化處理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得明顯成效。常住人口達(dá)到80萬左右。

　　（四）功能布局

　　在堅持臨港新城總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃基本不變、堅持城市總體結(jié)構(gòu)和形態(tài)結(jié)構(gòu)基本不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨港地區(qū)空間現(xiàn)狀和發(fā)展導(dǎo)向，對原來“大產(chǎn)業(yè)區(qū)、大生活區(qū)”的布局進(jìn)行細(xì)化，重點構(gòu)建“一軸、兩帶、雙核、四片”的功能布局，并聚焦部分基礎(chǔ)相對較好、有條件在短期內(nèi)快速集聚人氣的區(qū)域進(jìn)行重點開發(fā)。

　　1.一軸：城市發(fā)展主軸。沿臨港大道和軌道交通16號線，重點展現(xiàn)城市建設(shè)風(fēng)貌，聚集主要服務(wù)設(shè)施。

　　2.兩帶：產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和文化生活發(fā)展帶。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶連接重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)中心區(qū)、泥城社區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)核心區(qū)、書院社區(qū)和綜合區(qū)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；文化生活發(fā)展帶連接綜合區(qū)、主城區(qū)、洋山保稅港區(qū)陸域部分和蘆潮港社區(qū)，重點為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供完善的城市服務(wù)功能配套。

　　3.雙核：圍繞16號線臨港北站和圍繞滴水湖，重點發(fā)展會展、金融、采購、總部研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點提升城市服務(wù)功能，展現(xiàn)城市宜居宜業(yè)的環(huán)境氛圍。

　　4.四片：主城區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)和重裝備產(chǎn)業(yè)及物流園區(qū)（包括奉賢分區(qū)在內(nèi)）四片分區(qū)。通過拓展各片區(qū)的復(fù)合功能，最終形成各片區(qū)特色鮮明、功能復(fù)合，整個區(qū)域產(chǎn)城深度融合的大格局。其中，主城區(qū)是為港、城、區(qū)、鎮(zhèn)提供全方位、高品質(zhì)城市服務(wù)功能的核心區(qū)，重點發(fā)展居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)商貿(mào)、文化體育、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展航運、金融、文化創(chuàng)意、旅游會展、軟件信息以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；主產(chǎn)業(yè)區(qū)是上海高端裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育研發(fā)、設(shè)計、維修等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加餐飲、住宿、文化等基本城市配套服務(wù)功能；綜合區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和主城區(qū)城市服務(wù)功能的延伸區(qū)，著重發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)、輕型制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展旅游度假、運動休閑、居住和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)；重裝備產(chǎn)業(yè)及物流園區(qū)是上海高端裝備制造業(yè)基地的主體部分，著重依托先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和港區(qū)、岸線資源，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)。

臨港地區(qū)功能布局圖

　　三、重點任務(wù)

　　（一）堅持高端新興導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

　　堅持高端多元原則，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，爭取國家支持，積極擴大開放，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)。

　　1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，以集聚為導(dǎo)向，以研發(fā)、創(chuàng)新、增值為重點，加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力。重點發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng)等新能源高端裝備，以及民用航空、船舶裝備、海洋工程、軌道交通、汽車等交通運輸裝備。積極拓展大型物流及智能工程機械等重大成套裝備，基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵基礎(chǔ)裝備，以及LED、信息通訊網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育工業(yè)機器人、數(shù)控機床、微電子及光電子裝備等智能制造裝備，以及文化裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、汽車零部件和高檔機電產(chǎn)品再制造等產(chǎn)業(yè)。探索實施一批產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用項目，率先探索高度關(guān)聯(lián)的新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級。

　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托臨港新城功能，積極吸引國內(nèi)外各類企業(yè)總部落戶臨港地區(qū)，加快發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、會議展覽、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動國際高科技影視制作基地等園區(qū)建設(shè)。配合重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、檢驗檢測、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動物流產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)鏈管理、保稅交割倉儲、分撥集拼中心、融資租賃、離岸金融等功能拓展。加快實現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運、多式聯(lián)運等現(xiàn)代集疏運方式。推動航運服務(wù)政策創(chuàng)新和船舶融資租賃等各類金融創(chuàng)新，加快形成和延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3.積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。著力打造集海洋科技研發(fā)、海洋設(shè)備制造、海洋服務(wù)和海洋文化等多功能于一體的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。海洋科技研發(fā)領(lǐng)域要大力提升海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和海洋資源開發(fā)利用等科技研發(fā)水平。海洋設(shè)備制造領(lǐng)域要大力發(fā)展船舶運輸裝備等重型海洋裝備制造，發(fā)展海洋精密機械、海洋信息裝備等輕型海洋裝備制造。海洋服務(wù)領(lǐng)域要積極發(fā)展港航物流技術(shù)服務(wù)、海岸帶環(huán)境監(jiān)測維護(hù)服務(wù)等航運中心技術(shù)服務(wù)，發(fā)展“數(shù)字海洋”系統(tǒng)等海洋信息服務(wù)。海洋文化領(lǐng)域要大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋會展業(yè)、海洋觀光旅游業(yè)、海洋高等教育及職業(yè)培訓(xùn)等。以蘆潮港漁港建設(shè)為中心，積極拓展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)。注重發(fā)揮綜保區(qū)體制和政策優(yōu)勢，促進(jìn)保稅區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)聯(lián)動、物流商展聯(lián)動，放大“三港”、“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展對臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和城市化發(fā)展的溢出和帶動效應(yīng)。加強臨港地區(qū)與浦東空港的聯(lián)動發(fā)展，探索打造空港都市產(chǎn)業(yè)基地。加強與張江、金橋、陸家嘴等開發(fā)主體的合作，以重點區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)為突破，帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果在臨港地區(qū)轉(zhuǎn)化。加強與上海國際旅游度假區(qū)聯(lián)動發(fā)展，帶動臨港地區(qū)的城市化需求，規(guī)劃開發(fā)一批具有國際影響的商業(yè)、文化、體育和旅游休閑項目，打造臨港品牌。服務(wù)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。

　　（二）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

　　依托國際人才自由港建設(shè)，充分發(fā)揮臨港地區(qū)特別機制和特殊政策的優(yōu)勢，加強與金橋、張江等重點地區(qū)聯(lián)動，以大學(xué)園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)為突破口，將臨港地區(qū)打造成為國家和上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　1.積極打造國際人才自由港。著眼于積極營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，支持臨港地區(qū)開展人才政策創(chuàng)新試點，建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。大力集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集聚高端人才帶動城市化進(jìn)程，推進(jìn)各類人才關(guān)心的創(chuàng)業(yè)融資、居住、子女教育等方面政策創(chuàng)新，建設(shè)集人才交流集散區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、技術(shù)移民先行區(qū)、綜合服務(wù)集聚區(qū)、人才發(fā)展改革試驗區(qū)為一體的國際人才自由港，使之成為來去自由、落戶便利、創(chuàng)業(yè)寬松、生活舒適、人才向往的園區(qū)。

　　2.加快創(chuàng)新要素集聚。充分發(fā)揮上海的教育、科研優(yōu)勢，進(jìn)一步引進(jìn)相關(guān)高等院校智力資源，發(fā)揮海事大學(xué)、海洋大學(xué)、電機學(xué)院和建橋?qū)W院等高校優(yōu)勢學(xué)科的對口功能，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)博士后流動站、工程師和技師實驗室、航海和航運中心人才培養(yǎng)基地。積極吸引重點龍頭企業(yè)的研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)中心等機構(gòu)落戶臨港地區(qū)。積極吸引國內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)部門落戶臨港地區(qū)。

　　3.完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。加強對企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目工作的服務(wù)與支持，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、公益性資源共享服務(wù)平臺和中介服務(wù)平臺。聯(lián)合裝備領(lǐng)域的科研機構(gòu)和研發(fā)中心，建設(shè)新能源科技公共服務(wù)中心，加強對臨港重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐。以上海海洋科技研究中心為平臺，集聚相關(guān)科研資源，力爭在深海技術(shù)、海洋生命和海洋資源綜合利用等方面有所突破。

　　4.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機構(gòu)與中小企業(yè)融資需求及信用信息有效對接，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。探索建設(shè)若干專業(yè)科技企業(yè)孵化器，加強對新興產(chǎn)業(yè)的科研孵化、生產(chǎn)中試以及產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。探索建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保科技園等個性化、專業(yè)性科研園區(qū)，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效能管理的要求，加快完善臨港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

　　1.大力加強區(qū)域內(nèi)部交通連接。完善區(qū)域內(nèi)部的公共交通連接，增強軌道交通短駁公交配置。重點建設(shè)東海大道、東大公路、Y5路、Y8路、D2路蘆潮港以東段等一批重要的片區(qū)聯(lián)系骨干道路。加快城區(qū)自行車道、步行道以及環(huán)湖觀光線路建設(shè)。研究建立區(qū)域性中運量公共交通系統(tǒng)。

　　2.加快建設(shè)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)以鐵路、公路、快速軌道交通線為主的對外綜合交通體系建設(shè)。盡快形成高速公路、鐵路、海運、內(nèi)河航運聯(lián)網(wǎng)的貨運交通集疏運體系。建設(shè)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，改善臨港地區(qū)在長三角區(qū)域內(nèi)的交通區(qū)位條件。完成臨港大道建設(shè)，推進(jìn)軌道交通16號線、16號線臨港新城北站交通樞紐、16號線臨港主城區(qū)交通樞紐、16號線主城區(qū)1站交通樞紐、臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)交通樞紐及臨港平安站交通樞紐建設(shè)。加快東港區(qū)2萬噸級公共碼頭、內(nèi)河集裝箱港區(qū)項目等建設(shè)。加快啟動S3等高速公路建設(shè)。

　　3.完善水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施。全方位加強城區(qū)水系水利、供排水、電力、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)。落實海塘大堤、水閘、河道和綠化建設(shè)任務(wù)。基本完成南匯東灘圈圍工程，實施蘆潮港水閘、泐馬河水閘和大治河?xùn)|閘的改造和新建。全面完成主城區(qū)的“七通一平”，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、物流園區(qū)和奉賢分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　4.加強智慧城區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)“數(shù)字臨港”、地理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)新一代信息技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)，形成完整、高端的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全區(qū)域的智能化管理和智能技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。推進(jìn)寬帶城市、無線城市等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升社會化智慧服務(wù)水平，探索建立“科技助老”服務(wù)綜合信息平臺，推動開展“智能小區(qū)”、“數(shù)字家庭”示范運用，推進(jìn)智能技術(shù)在城市交通、能源保障、城市安全、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的示范運用。

　　（四）完善公共服務(wù)功能，提高城市生活配套水平

　　堅持功能引領(lǐng)和人才優(yōu)先原則，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，營造快捷便利的生活和就業(yè)環(huán)境。

　　1.提高教育服務(wù)水平。加大教育資源的引進(jìn)和建設(shè)力度，積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出轉(zhuǎn)移，成為區(qū)域性優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地。繼續(xù)推進(jìn)上海中學(xué)東校軟硬件建設(shè)，加快推進(jìn)海事大學(xué)和海洋大學(xué)兩所高校的附屬中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。積極引進(jìn)國際學(xué)校，滿足區(qū)域外籍人員子女就學(xué)需求。整合職業(yè)技術(shù)教育資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。

　　2.完善醫(yī)療服務(wù)功能。充分發(fā)揮市第六人民醫(yī)院東院的服務(wù)功能，新建一所二級綜合性醫(yī)院和若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，初步形成三、二、一醫(yī)療服務(wù)體系。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在主城區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)療機構(gòu)，打造國際健康體檢中心等特色醫(yī)療服務(wù)基地。

　　3.拓展文化體育旅游功能。啟動臨港新城生態(tài)體育公園的開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展具有海洋特色的海域游泳、近海休閑潛水、水上摩托艇等時尚娛樂體育運動，規(guī)劃建設(shè)上海市帆船訓(xùn)練中心等能承辦帆船、帆板運動項目國際賽事和運動訓(xùn)練的水上運動中心，打造以濱海體育運動、濱海休閑度假、工業(yè)旅游等為特色的旅游品牌。加快推進(jìn)博物館、藝術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)，支持重大公益性項目落戶臨港地區(qū)，提高公共文化服務(wù)水平。

　　4.提高生活配套服務(wù)能力。加強餐飲、購物、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)商業(yè)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮菜市場、便利店、藥店、家政服務(wù)等與居民生活密切相關(guān)的必配業(yè)態(tài)。推進(jìn)國際化高級酒店等商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造特色化的生活空間。進(jìn)一步健全滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加大限價商品房、公共租賃房建設(shè)和供應(yīng)力度，加快促進(jìn)產(chǎn)城融合。建設(shè)一定規(guī)模的為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)的藍(lán)領(lǐng)宿舍。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)形成泥城、蘆潮港、萬祥、書院、四團(tuán)、申港等多個社區(qū)服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)生活配套。

　　5.探索打造國際化高層次生活社區(qū)。借鑒古北、碧云國際社區(qū)的成功經(jīng)驗，在臨港地區(qū)有條件的區(qū)域建設(shè)國際化高層次生活社區(qū)，引進(jìn)具有國際水平的商業(yè)、教育、文化和醫(yī)療保健等資源，滿足高端人才的個性化需求，積極吸引各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級管理人才和高技能人才在臨港地區(qū)落戶。

　　（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，凸現(xiàn)生態(tài)宜居特色

　　充分發(fā)揮臨港生態(tài)資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)。

　　1.打造綠色生產(chǎn)模式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強資源節(jié)約集約利用。從源頭上杜絕引進(jìn)“三高”企業(yè)，初步建成區(qū)域能源數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)，探索建立低碳認(rèn)證制度和低碳金融體系。加快風(fēng)電、太陽能等低碳能源的開發(fā)利用，建設(shè)低碳示范工業(yè)園區(qū)。

　　2.推廣低碳生活理念。將上海世博會在綠色建筑、交通運輸、清潔能源利用、垃圾處理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗應(yīng)用到臨港地區(qū)，推行低碳生活方式，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)“綠色能源利用試驗區(qū)”、“新能源交通運行試驗區(qū)”、“低碳環(huán)保居住試驗區(qū)”等若干示范性社區(qū)。

　　3.促進(jìn)土地節(jié)約利用。節(jié)約利用土地，強化用地節(jié)地責(zé)任和考核。實施更為完善的項目準(zhǔn)入機制，提高土地產(chǎn)出效率。推進(jìn)項目合理布局和相對集聚，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

　　4.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為具有田園城市韻味的綠色家園。結(jié)合大蘆線航道建設(shè)，整治大治河、泐馬河等主要水系，形成集水利設(shè)施、河道景觀、生產(chǎn)服務(wù)為一體的綜合設(shè)施。結(jié)合海堤防風(fēng)林和區(qū)內(nèi)林帶建設(shè)，形成綠色生態(tài)走廊。加強濱海濕地開發(fā)和保護(hù)，實現(xiàn)濕地動態(tài)平衡，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　四、政策體制保障

　　（一）特殊體制

　　臨港地區(qū)區(qū)域面積廣、開發(fā)投入大，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、人口集聚協(xié)同開發(fā)的要求很高，必須探索和實施不同于其他地區(qū)的特殊體制，以調(diào)動區(qū)域發(fā)展的積極性，增強區(qū)域發(fā)展的自主性。可以在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段地推進(jìn)和完善。

　　從近期看，要進(jìn)一步有效落實特殊管理體制的各項措施，加強管理資源整合和管理主體、開發(fā)主體協(xié)同。改進(jìn)政府服務(wù)，提高行政效率，實現(xiàn)“臨港事臨港辦”。從遠(yuǎn)期看，可以開展臨港地區(qū)管理體制的深化研究，探索給予臨港地區(qū)相對獨立、更加充分的自主發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)更為有效的產(chǎn)城融合。

　　（二）特殊政策

　　臨港地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，自我平衡能力尚不具備，必須給予政策聚焦、資源聚焦，盡快完善區(qū)域綜合配套，盡快使其成為集聚產(chǎn)業(yè)人氣高地并具備自身“造血”功能。要抓緊落實以下政策：

　　1.財政金融政策。加大專項發(fā)展資金支持力度，擴大臨港專項發(fā)展資金規(guī)模，拓展專項發(fā)展資金用途。加大土地出讓金支持力度。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)加大對臨港地區(qū)支持力度。研究加強對招商引資工作的支持力度。創(chuàng)新投融資政策機制，研究吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。針對新城建設(shè)周期長、資金需求量大的特點，探索創(chuàng)新金融工具或?qū)⒁延械南嚓P(guān)金融工具延伸拓展到臨港地區(qū)。

　　2.土地政策。實行臨港地區(qū)土地指標(biāo)單列和耕地占補平衡全市統(tǒng)籌。推行臨港地區(qū)工業(yè)用地彈性出讓。推行項目用地帶方案出讓，允許臨港地區(qū)內(nèi)的工業(yè)及重大功能性項目等用地實行帶方案出讓。推廣綠化優(yōu)化政策試點。加快圍墾土地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地，臨港地區(qū)已圍墾成陸并確定為建設(shè)用地的灘涂用地，可以按照規(guī)劃轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，本市承接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先在臨港地區(qū)布局，支持相關(guān)科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)向臨港地區(qū)集聚，支持臨港地區(qū)企業(yè)建立科研技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、重點技術(shù)改造專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專項資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金等各類產(chǎn)業(yè)支持專項資金向臨港地區(qū)傾斜力度。加大吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落地力度，對符合臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大產(chǎn)業(yè)項目給予資金支持。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，對在臨港地區(qū)開辦創(chuàng)新型、科技型企業(yè)提供全過程服務(wù)，對在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才和中小企業(yè)給予資金支持，支持在工業(yè)用地上建設(shè)孵化器和公共服務(wù)平臺。加大金融服務(wù)支持力度，增強臨港集團(tuán)等開發(fā)主體的融資能力，在地方債發(fā)行募集中優(yōu)先安排臨港地區(qū)項目，為在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境。推動重大功能性政策在臨港地區(qū)實施，積極爭取國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策拓展到臨港地區(qū)，支持臨港地區(qū)承接保稅區(qū)功能拓展，建設(shè)大宗商品交易平臺，爭取免稅購物政策試點。

　　4.人才政策。完善人才引進(jìn)政策，對各類人才在直接落戶、申辦人才居住證和居住證積分管理制度中，給予政策支持。加強人才住房保障，在臨港地區(qū)實行“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策，擴大政策受益對象范圍，完善各類人才和就業(yè)人員的居住政策，鼓勵人才集聚并穩(wěn)定居住。實施人才財政獎勵和津貼。

　　5.服務(wù)配套政策。加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支持力度，降低交通等基礎(chǔ)設(shè)施使用成本。加快建設(shè)和完善教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)等生活配套設(shè)施。支持臨港地區(qū)舉辦重大活動，凡適合在臨港地區(qū)舉辦的重大賽事、會展、旅游等大型活動，優(yōu)先安排在臨港地區(qū)。