對話人：國家統計局總經濟師姚景源

　　主持人：經濟日報記者呂立勤

　　主持人：去年12月1日，國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，要求把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。下面，我們請國家統計局總經濟師姚景源圍繞如何把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業等有關話題，作進一步分析和展望。

　　姚景源：如何把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業？我個人理解，這是既相互聯系又有獨立內容的兩個話題，一個話題是國民經濟的戰略性支柱產業，另一個話題是人民群眾更加滿意的現代服務業。而每一個話題的觀察角度也可以是兩個方面：一是從近期看，加快發展旅游業是促進消費、擴大內需、提振信心的重要手段；二是從中長期看，旅游業作為現代服務業的重要組成部分，已成為拉動第三產業快速發展的戰略性支柱產業，具有廣闊的發展空間。

　　主持人：除了上述概括，您認為對我國旅游業未來發展還有哪些新的觀察角度？

　　姚景源：要從實際出發分析我國加快發展旅游業的有關問題，是不能把戰略性支柱產業和現代服務業這兩個話題截然分開的。就像我前面已經說過的，盡管兩個話題有各自獨立的內容，但畢竟還是相互聯系的一個整體。因為旅游業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，也正在成為最具活力的綜合性大產業。不過，旅游業到底能不能真正成為國民經濟的支柱產業，我個人認為，一要看政策導向，二要看旅游業自身的發展規模和質量。從這個意義上說，其實我們還有第三個觀察角度，那就是隨著《關于加快發展旅游業的意見》的發布和逐步落實，旅游業作為戰略性支柱產業和現代服務業的外部條件將會越來越成熟，而如何實現加快發展旅游業的總體要求，關鍵還要看產業自身建設。

　　主持人：從您補充的第三點來看，我們是否也可以這樣判斷，目前我國旅游業發展正面臨難得的重大機遇？

　　姚景源：是這樣的，但同時我們也要看到還存在現實的挑戰。

　　主持人：您能否分別從近期、中長期和旅游業自身發展等3個方面給我們做一些具體分析？

　　姚景源：好的，我們先從近期需要分析。我認為，如果我們能夠進一步提高包括旅游業在內的服務業在三次產業結構中的比重，切實使旅游業成為國民經濟戰略性支柱產業，必將進一步促進我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　為什么這樣說呢？一是從國際發展趨勢看，近20年來，旅游業持續以高于世界經濟增長的速度快速發展，成為全球最大的產業之一。據世界旅游組織公布的數據，目前旅游經濟總量占全球GDP的10%以上；旅游就業人數占就業總數的8%以上，成為吸納就業最多的行業之一；旅游投資占投資總額的12%以上；新世紀以來國際旅游總收入年均增長6%至7%，遠高于世界經濟年均3%的增長率。

　　從世界主要國家的發展戰略看，同樣如此，一些國家正紛紛把發展旅游業放在重要的戰略地位。比如，美國制定了面向21世紀的旅游發展戰略；日本實施觀光立國戰略，制定了《推進觀光立國基本計劃》；法國采取旅游戰略管理模式，成立“旅游戰略委員會”，以鞏固旅游優勢；西班牙提出了旅游業全面質量管理戰略；韓國公布了《觀光旅游業先進化戰略》，等等。二是從國內發展需要看，加快發展旅游業有助于促進消費、拉動投資和擴大就業。旅游消費是最終消費和綜合消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。以國家旅游局2008年的數據為例，旅游對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。旅游業的快速發展，既可以拉動對鐵路、公路、機場、碼頭、景區道路等基礎設施的投資，也可以拉動對賓館飯店、景區景點、大型游樂設施和旅游配套服務設施的投資，還可以拉動對郵輪、游艇、索道等旅游裝備和旅游新產品、新業態的投資。旅游業對擴大就業的促進作用也十分明顯。據國家旅游局提供的有關數據顯示，我國每年新增旅游直接就業人數超過50萬人，全國旅游從業人員達1100多萬人，加上間接就業6500萬人，已占全社會就業總人數的7％。僅鄉村旅游就吸納安置了農村富余勞動力600多萬人，帶動相關就業2000多萬人。

　　主持人：從中長期發展的角度看，旅游業對加快產業結構調整和完善現代產業體系又有哪些積極作用呢？

　　姚景源：著眼于中長期發展，旅游業作為現代服務業的重要組成部分，更具有廣闊的發展空間。我們說，包括旅游業在內的現代服務業的發展水平高低，從某種意義上說是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志之一。加快發展旅游業，讓旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業，并且盡快使包括旅游業在內的服務業成為國民經濟的主導產業，不僅有助于我們進一步有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率，實現綜合國力整體躍升，更有助于我們形成較為完備的服務業體系。特別是我國正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期，加快發展包括旅游業在內的現代服務業體系，可以成為我們為吸納城鄉新增就業的主要渠道。這對我們在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢，全面提升產業技術水平和國際競爭力，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，具有十分重要的意義。

　　回顧歷史，我們可以清晰地看到，改革開放30年來，我國旅游業經歷了從外事接待型到經濟產業型的巨大轉變，入境、國內、出境3大旅游市場規模不斷擴大，對經濟社會發展的作用顯著增強。據統計，1978年至2008年，我國入境接待人數從181萬人次增加到13002萬人次；入境過夜旅游人數從78萬人次增加到5305萬人次；旅游外匯收入從2.63億美元增加到408億美元。國內旅游人數也從1994年的5.24億人次增加到2008年的17.12億人次，出境旅游人數則從1994年的373萬人次增長到2008年的4584萬人次。目前，中國公民出境旅游目的地國家和地區已有130多個。2009年以來，雖然受到國際金融危機沖擊的不利影響，但我國旅游業總體上依然保持了平穩較快發展的基本態勢。我國已經成為繼法國、美國、西班牙之后第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國，正在形成世界上最大的國內旅游市場。展望未來，我們更充滿期待。《關于加快發展旅游業的意見》明確提出了我國旅游業的發展目標：到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%；旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%；經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%；每年新增旅游就業50萬人；旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。坦率地說，在未來5至10年，我們要把旅游業發展目標真正落到實處，還需要花大力氣加大旅游業自身的建設，切實完成各項主要任務，完善并落實各項保障措施。

　　主持人：您對未來旅游業自身建設又有哪些建議和思考呢？

　　姚景源：我認為，《關于加快發展旅游業的意見》對這一問題已經談得很明確了。我們一定要不斷提高對加快發展旅游業重要意義的認識，進一步強化大旅游和綜合性產業觀念，牢牢把握好國務院提出的加快旅游業發展的基本原則，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以重點培育、重點扶持。為此，一要堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；二要堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；三要堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；四要堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；五要堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。只有這樣，我們才能在不斷加強自身建設的基礎上推動旅游業又好又快發展，從而使我國早日在旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平，實現我們的總體要求和發展目標。

　　 （原載2010年5月23日《經濟日報》）