對話人：國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源

　　主持人：經(jīng)濟日報記者呂立勤

　　主持人：去年12月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，要求把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。下面，我們請國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源圍繞如何把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有關(guān)話題，作進一步分析和展望。

　　姚景源：如何把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？我個人理解，這是既相互聯(lián)系又有獨立內(nèi)容的兩個話題，一個話題是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，另一個話題是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而每一個話題的觀察角度也可以是兩個方面：一是從近期看，加快發(fā)展旅游業(yè)是促進消費、擴大內(nèi)需、提振信心的重要手段；二是從中長期看，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已成為拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。

　　主持人：除了上述概括，您認(rèn)為對我國旅游業(yè)未來發(fā)展還有哪些新的觀察角度？

　　姚景源：要從實際出發(fā)分析我國加快發(fā)展旅游業(yè)的有關(guān)問題，是不能把戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩個話題截然分開的。就像我前面已經(jīng)說過的，盡管兩個話題有各自獨立的內(nèi)容，但畢竟還是相互聯(lián)系的一個整體。因為旅游業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也正在成為最具活力的綜合性大產(chǎn)業(yè)。不過，旅游業(yè)到底能不能真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，我個人認(rèn)為，一要看政策導(dǎo)向，二要看旅游業(yè)自身的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。從這個意義上說，其實我們還有第三個觀察角度，那就是隨著《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的發(fā)布和逐步落實，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外部條件將會越來越成熟，而如何實現(xiàn)加快發(fā)展旅游業(yè)的總體要求，關(guān)鍵還要看產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)。

　　主持人：從您補充的第三點來看，我們是否也可以這樣判斷，目前我國旅游業(yè)發(fā)展正面臨難得的重大機遇？

　　姚景源：是這樣的，但同時我們也要看到還存在現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

　　主持人：您能否分別從近期、中長期和旅游業(yè)自身發(fā)展等3個方面給我們做一些具體分析？

　　姚景源：好的，我們先從近期需要分析。我認(rèn)為，如果我們能夠進一步提高包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，切實使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必將進一步促進我國經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　為什么這樣說呢？一是從國際發(fā)展趨勢看，近20年來，旅游業(yè)持續(xù)以高于世界經(jīng)濟增長的速度快速發(fā)展，成為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，目前旅游經(jīng)濟總量占全球GDP的10%以上；旅游就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的8%以上，成為吸納就業(yè)最多的行業(yè)之一；旅游投資占投資總額的12%以上；新世紀(jì)以來國際旅游總收入年均增長6%至7%，遠高于世界經(jīng)濟年均3%的增長率。

　　從世界主要國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，同樣如此，一些國家正紛紛把發(fā)展旅游業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。比如，美國制定了面向21世紀(jì)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略；日本實施觀光立國戰(zhàn)略，制定了《推進觀光立國基本計劃》；法國采取旅游戰(zhàn)略管理模式，成立“旅游戰(zhàn)略委員會”，以鞏固旅游優(yōu)勢；西班牙提出了旅游業(yè)全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略；韓國公布了《觀光旅游業(yè)先進化戰(zhàn)略》，等等。二是從國內(nèi)發(fā)展需要看，加快發(fā)展旅游業(yè)有助于促進消費、拉動投資和擴大就業(yè)。旅游消費是最終消費和綜合消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。以國家旅游局2008年的數(shù)據(jù)為例，旅游對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，既可以拉動對鐵路、公路、機場、碼頭、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也可以拉動對賓館飯店、景區(qū)景點、大型游樂設(shè)施和旅游配套服務(wù)設(shè)施的投資，還可以拉動對郵輪、游艇、索道等旅游裝備和旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資。旅游業(yè)對擴大就業(yè)的促進作用也十分明顯。據(jù)國家旅游局提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增旅游直接就業(yè)人數(shù)超過50萬人，全國旅游從業(yè)人員達1100多萬人，加上間接就業(yè)6500萬人，已占全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的7％。僅鄉(xiāng)村旅游就吸納安置了農(nóng)村富余勞動力600多萬人，帶動相關(guān)就業(yè)2000多萬人。

　　主持人：從中長期發(fā)展的角度看，旅游業(yè)對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系又有哪些積極作用呢？

　　姚景源：著眼于中長期發(fā)展，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更具有廣闊的發(fā)展空間。我們說，包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平高低，從某種意義上說是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志之一。加快發(fā)展旅游業(yè)，讓旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且盡快使包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅有助于我們進一步有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率，實現(xiàn)綜合國力整體躍升，更有助于我們形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系。特別是我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，加快發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，可以成為我們?yōu)槲{城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道。這對我們在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的意義。

　　回顧歷史，我們可以清晰地看到，改革開放30年來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了從外事接待型到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型的巨大轉(zhuǎn)變，入境、國內(nèi)、出境3大旅游市場規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，我國入境接待人數(shù)從181萬人次增加到13002萬人次；入境過夜旅游人數(shù)從78萬人次增加到5305萬人次；旅游外匯收入從2.63億美元增加到408億美元。國內(nèi)旅游人數(shù)也從1994年的5.24億人次增加到2008年的17.12億人次，出境旅游人數(shù)則從1994年的373萬人次增長到2008年的4584萬人次。目前，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)已有130多個。2009年以來，雖然受到國際金融危機沖擊的不利影響，但我國旅游業(yè)總體上依然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。我國已經(jīng)成為繼法國、美國、西班牙之后第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國，正在形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。展望未來，我們更充滿期待。《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出了我國旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%；旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%；經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%；每年新增旅游就業(yè)50萬人；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。坦率地說，在未來5至10年，我們要把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)真正落到實處，還需要花大力氣加大旅游業(yè)自身的建設(shè)，切實完成各項主要任務(wù)，完善并落實各項保障措施。

　　主持人：您對未來旅游業(yè)自身建設(shè)又有哪些建議和思考呢？

　　姚景源：我認(rèn)為，《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對這一問題已經(jīng)談得很明確了。我們一定要不斷提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，進一步強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，牢牢把握好國務(wù)院提出的加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以重點培育、重點扶持。為此，一要堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；二要堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；三要堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；四要堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；五要堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，我們才能在不斷加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，從而使我國早日在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平，實現(xiàn)我們的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。

　　 （原載2010年5月23日《經(jīng)濟日報》）