以旅游產業帶動絲綢之路經濟帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動絲綢之路經濟帶的五通和區域經濟一體化發展，是全面實現絲綢之路經濟帶戰略構想的可行路徑

□李冀東

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。第二次中央新疆工作座談會提出把新疆建設成為“絲綢之路經濟帶旅游集散中心”。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢明確指出，“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想是新疆的重大歷史機遇，要當好建設絲綢之路經濟帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。

絲綢之路經濟帶屬于跨國經濟帶，向東連著亞太經濟圈，向西通向歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。推動絲綢之路經濟帶旅游國際合作，以旅游產業帶動絲綢之路經濟帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動絲綢之路經濟帶的五通和區域經濟一體化發展，是全面實現絲綢之路經濟帶戰略構想的可行路徑。2014年6月，絲綢之路申遺成功，更使這一主題備受中外各界關注。因此，加快推進絲綢之路經濟帶旅游國際合作具有重要意義。

絲綢之路聯合申遺成功，為絲綢之路經濟帶沿線又增加一塊金字招牌。絲綢之路經濟帶有豐富的世界遺產和濃郁的民俗風情。絲綢之路干線和支線途經28個國家，擁有200余處世界遺產，是世界遺產分布最為密集的旅游帶。沿線民族眾多，各國民族特色顯著，民俗風情濃郁，具備開展民俗旅游的顯著優勢。絲綢之路經濟帶客源市場多樣，旅游線路主題突出，歷史民俗特色明顯，絲路沿線各國均有獨特的歷史文化主題、民俗風情和自然景觀特色。

新疆地處亞歐大陸中心，與8個國家接壤，向東有中國國內的13億人口，向西有面向中亞輻射歐洲的13億人口。新疆擁有5600公里的邊境線，擁有17個國家一類陸路開放口岸和兩個航空口岸，要利用新疆良好的區位優勢，全面推進絲綢之路經濟帶旅游國際合作，加快推進中亞四國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦)成為中國公民旅游目的地國家。要充分發揮新疆旅游優勢，加快旅游開放步伐，擴大旅游開放領域，提高旅游開放水平，深入推進新疆旅游與絲綢之路經濟帶沿線國家的全方位、多層次、多領域的交流合作，充分發揮旅游業在政策溝通、民心溝通方面的先導作用，真正把新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的旅游集散發展中心。

在具體政策方面，建議將新疆列為提升沿邊開放的試點省區，在喀什、霍爾果斯設立簽證代辦處，給予擁有口岸落地簽證和入境人員與車輛特別通行證權限等政策。出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策，積極與中亞五國協商簽訂互免簽證協議，或者縮短當地辦理有效簽證的時間，延長居留時間。制定絲綢之路沿線各國“旅游簽證申根協定”或者72小時旅游免簽政策，協商制定絲綢之路沿線各國互為旅游目的地政策。

爭取國家政策支持，出臺支持新疆建立絲綢之路經濟帶旅游集散中心的政策措施。開放烏魯木齊國際機場和喀什機場航權，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰4個區域熱點集散城市建設，培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿圈。借助上合組織、中國—亞歐博覽會平臺，建立絲綢之路經濟帶旅游部長會商機制，解決阻礙絲綢之路經濟帶旅游創新合作發展遇到的法律政策瓶頸、旅游投融資障礙，通過旅游論壇、定期會商、高端對話和互設旅游辦事處等形式，構建中亞區域旅游合作交流平臺，加強與周邊國家間的旅游合作共贏。

制定絲綢之路經濟帶沿線各國旅游企業合作和連鎖發展優惠政策，積極推進絲綢之路經濟帶沿線各國旅游企業間的合作發展，促進旅行社、旅游酒店、旅游餐飲、旅游購物和旅游文化演藝品牌連鎖發展，提供旅游企業抵御市場風險能力。依托絲綢之路經濟帶國際旅游核心城市的大學，加大旅游人才培養投入，尤其是制定旅游發達國家與旅游人才匱乏國家和區域的旅游人才聯合培養方案。

建議從國家層面推進新疆建立“絲綢之路經濟帶旅游集散中心”，籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園，實施品牌經營戰略，推動跨地域旅游合作經營機制的建立，打造絲綢之路歷史文化、屯墾文化、民俗風情、現代旅游服務貿易等品牌。申請批準烏魯木齊國際機場和喀什機場開放航權，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰4個區域熱點集散城市建設，培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿圈，通過旅游集散中心建設帶動旅游產業聚集和發展。

總之，加快推進絲綢之路經濟帶旅游國際合作可以促進世界各國人民對絲綢之路沿線各國民俗風情、宗教信仰、語言文化和生活方式的理解和包容;促進絲綢之路沿線各國第三產業和經濟結構調整，促進絲綢之路沿線各國投資和貿易暢通，帶動絲綢之路人流、物流、資金流和信息流，促進絲綢之路沿線各國貿易便利化和暢通，促進絲綢之路沿線各國國際貿易平衡。

(作者為新疆維吾爾自治區旅游局黨組書記)