中國的城鎮(zhèn)化是迄今為止世界上人口數(shù)量最大的城鎮(zhèn)化，在這大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程中，面臨著諸多問題，中國的城鎮(zhèn)化任重道遠。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特點？城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀引發(fā)了哪些矛盾？在城鎮(zhèn)化過程中怎樣協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題？國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、城市化問題專家李鐵就上述問題為參會代表進行了解答。

　　

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建成區(qū)用地擴張速度快于其吸納人口的速度，使得土地依舊保持粗放型的擴張，這樣就勢必與土地節(jié)約型利用之間產(chǎn)生矛盾。1997年，國家頒布了最嚴格的耕地保護政策，土地按計劃指標向下分配，但是十幾年運行的結(jié)果怎樣呢？李鐵介紹說：“我國人均用地2000年為130平方米，到2012年增長到142平方米。顯然我國土地的利用價值不但沒有提高，土地使用的粗放性反而增加，環(huán)境問題未見好轉(zhuǎn)，反而更加突出。”
　　
　　解決就業(yè)的低成本和保護環(huán)境面臨的高成本的矛盾日益突出。根據(jù)預(yù)測，到2020年城鎮(zhèn)人口約8.5億，2030年城鎮(zhèn)人口約9.9億。未來城鎮(zhèn)人口增長帶來的就業(yè)壓力，需要低成本的就業(yè)空間。“十八大提出了新型工業(yè)化道路，也就意味著我們要走一條高附加值的、高技術(shù)的、高資本的工業(yè)化道路。可是如果走高技術(shù)的、高資本的工業(yè)化道路，它必定會以犧牲勞動力就業(yè)作為代價。如果我們所謂的新型城鎮(zhèn)化以犧牲勞動力就業(yè)為代價，那么我們未來以什么樣的工業(yè)來容納這些新增的城鎮(zhèn)人口？如果要實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展道路，那么意味著我們的環(huán)境保護將面臨巨大的監(jiān)管壓力。這依舊是非常嚴峻的現(xiàn)實。”李鐵表示，如今各地紛紛提出建設(shè)生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市等，抬高了城市門檻，我們又面臨高成本的城市發(fā)展現(xiàn)實，這也就和就業(yè)低成本需求產(chǎn)生了矛盾。
　　
　　
　　我國依舊是以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平嚴重不符。國際上城鎮(zhèn)化率達到50%時是服務(wù)業(yè)高速增長時期。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是工業(yè)增加值占比的2~4倍，我國僅為0.98；德國是世界制造業(yè)最發(fā)達的國家，德國的城鎮(zhèn)化率為70%，它的服務(wù)業(yè)占GDP的比重是工業(yè)占比的2.5倍。我國服務(wù)業(yè)占GDP比重較同等收入水平國家滯后10個百分點左右，比下中等收入國家滯后5個百分點。
　　
　　“本來城鎮(zhèn)化應(yīng)該實現(xiàn)人口的高度密集，促進服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，用服務(wù)業(yè)來逐步地替代工業(yè)。服務(wù)業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，它對環(huán)境的貢獻最大。但是恰恰我國的東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率都發(fā)展到61%了，還在強調(diào)工業(yè)化為主導(dǎo)的一個發(fā)展遠景目標，同時中西部地區(qū)也在紛紛仿效。如果繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，我們的環(huán)境問題很難解決。現(xiàn)在環(huán)境保護的壓力越來越大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國來講非常重要。”李鐵表示。
　　
　　
　　■推進各項制度改革促進發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變
　　
　　“環(huán)境問題，僅從技術(shù)層面來研究，解決不了環(huán)境保護的長期發(fā)展需要。研究環(huán)境問題，必須研究制度問題。制度問題決定政府公共支出決策的方向和重點。我們的體制是一屆政府一屆官員，一屆決策和一屆投資。短期行為決定政府投資行為的表面化，一定要建所謂的地上工程，盲目模仿一些大城市的典型。我們深層次的、看不見的這些更關(guān)系到長遠民生的環(huán)保工程，就很難得到重視。這些問題只有從制度改革上才能根本解決。”李鐵說。
　　
　　研究城鎮(zhèn)化問題，核心也是改革。未來我國城鎮(zhèn)化改革的目標是促進兩個模式的轉(zhuǎn)變，即從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放擴張型向資源集約型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變的思路強調(diào)以人為本，摒棄見物不見人的城鎮(zhèn)化理念，解決人的基本公共服務(wù)問題。李鐵認為，主要有以下幾個方面的改革：一是戶籍管理制度的改革；二是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；三是推進土地管理制度改革；四是推進行政區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)管理制度改革；五是建立保障城鎮(zhèn)政府公共財力的財稅管理體制；六是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革；七是促進產(chǎn)業(yè)和城市融合；八是推動新型城市規(guī)劃和管理。
　　
　　解決城市化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，要通過改革制度模式，來樹立政府長期發(fā)展目標和遏制短期行為。“這個改革，作為環(huán)保部門的政策研究部門，應(yīng)該把它放在一個非常重要的地位，不僅僅從環(huán)保部門自身入手，還要在國家大的制度框架下，通過改革和外部環(huán)境的塑造，使環(huán)境保護的要求真正融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)中。”李鐵說。
　　
　　我國現(xiàn)階段的財政稅收分配體制和城鎮(zhèn)行政管理體制，突出的一個問題是地方事權(quán)與財權(quán)不匹配，導(dǎo)致基層沒有充足的資金治理污染。“建立保障城鎮(zhèn)政府公共財力的財稅管理體制，要給基層政府足夠的財力保障解決自身的公共服務(wù)問題，包括環(huán)境保護。這樣才有可能吸納更多人口到這里來享受基本公共服務(wù)。”李鐵表示。
　　
　　推動新型城市規(guī)劃和管理，包括環(huán)境規(guī)劃管理也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化制度改革的重要內(nèi)容。李鐵認為，環(huán)境規(guī)劃不應(yīng)該僅僅強調(diào)技術(shù)內(nèi)容，同時要強調(diào)經(jīng)濟社會政策的內(nèi)容；不僅要解決怎么向上要錢的問題，還要完善制度空間，為未來融資提供可能性的問題；城市環(huán)境問題，不應(yīng)僅僅停留在一個短期的保護上，而且還要研究未來可能對城市和經(jīng)濟社會造成的重大社會隱患。“從這個角度研究，提出一個可行的和城市發(fā)展規(guī)律相結(jié)合的環(huán)境政策才是環(huán)境保護部門的當務(wù)之急。”李鐵強調(diào)。

本文來源：中國網(wǎng)