新型城鎮化有別于原來傳統的城鎮化，它不再是“造城運動”、房地產化和“攤大餅”，不再是以土地為核心的城鎮化，而是人的城鎮化，即以人為本的城鎮化，也就是說，新型城鎮化是要回歸到為城鎮化主體提供均等化的基本公共服務這一本位。所以，千億“上山建城”是完全背離這個宗旨的，是折騰民生，在拿民生福祉冒險。

　　現在我國的人口城鎮化率大大低于土地城鎮化率，戶籍人口城鎮化率又低于人口城鎮化率。而新型城鎮化就是要改變這種現狀，讓戶籍人口城鎮化率高于人口城鎮化率，人口城鎮化率又高于土地城鎮化率。所以，筆者認為，積極穩妥地推進新型城鎮化，首要任務是進一步深化公共服務體制改革，改革重點領域包括醫療保險、養老保險、教育體制和保障房等制度，有序推進農業轉移人口即進城務工農民的市民化，逐步解決現有2億多農民工和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題，促使城市基本公共服務(如社會保障、醫療、養老、就業、教育培訓、居住條件等)均等化，全面覆蓋城市常住人口，使農民工真正做到“病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居”、進而安居樂業。農民工市民化就是要根據“因城而異、因群而異”的分類指導原則，按城市類型、經濟規模和人口特征，采用不同程度的戶籍遷移管理辦法，統籌推進戶籍制度改革。

　　《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》明確指出，我國將全面放開小城鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件，合理設定特大城市的落戶條件，加強對農民工的基本公共服務供給，消除這種以戶籍為依托所造成的基本公共服務不均等，切實保障農民工享有與城市市民平等的基本權益和社會福利，從而有效打破城鄉二元結構，避免社會階層沿襲化。從這個角度看，新型城鎮化是包容性、普惠型的。核心是農民工市民化，使他們真正和諧地融入城市經濟活動、社會生活和社區。這意味著社會生產方式與生活方式的巨大轉變和升級，預示著最大的內需潛力將得到持續釋放。

　　目前我國有近670個城市和近2萬個城鎮，但空間布局還不合理，各城市的功能定位還不明確，許多城市的功能不能互補，而是相似或雷同，千城一面。再有，大中城市與小城鎮的城鎮化水平不平衡，小城鎮發展嚴重滯后，欠賬太多。因此，未來新型城鎮化的重點將是小城鎮。從長遠看，小城鎮既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，在促進城鄉經濟一體化發展中扮演承上啟下的角色，起著關鍵作用。加快推進小城鎮建設，能在很大程度上推動農村地區工業化的發展和農村社會的進步，促進現代農業和涉農服務業的發展，有效吸收農村剩余勞動力，提高農民生活質量和基本公共服務水平，促進城鄉統籌協調發展。從歐美國家城鎮化的發展過程來看，漂亮的大中城市是與美麗的小城鎮同步、協調發展的。因此，國家之間的差異不在于大中城市，而在小城鎮。

　　加強城市基礎設施建設，重點改善其中的薄弱環節，不僅能激發持續、巨額的潛在投資需求，有效拉動內需，而且能增強城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮化質量。

　　未來十年將是我國新型城鎮化快速發展的時期，將催生持續、巨額的投資需求。據國家統計局課題組測算，預計到2020年我國城鎮化率將達60.57%，達到中等發達國家水平。未來十年，我國城鎮化率可能將以年均1個百分點的速度遞增，城鎮化率每增加1個百分點，就意味著有超過1000萬的農村人口進城。而據財政部財科所測算，城鎮化率每上升1個百分點，地方政府公共投資需求占比將上升5.9個百分點，“十二五”時期因工業化和城鎮化帶來的地方政府公共投資規模將為30萬億元左右。國家統計局5月發布的2012年全國農民工監測調查報告顯示，去年全國農民工總數達到2.63億人，比上年增加983萬人，同比增長3.9%；其中外出農民工總數為1.63億人，同比增長3%。如將外出農民工從城鎮人口統計中扣除，則去年我國市民化率為40.55%，比上年上升約1個百分點。再據中國社科院《中國城市發展報告(2012)》測算，農民工市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按2015年市民化率達到54%的目標，即實現約2億農民工市民化，所需公共支出累計將達20萬億元左右。隨著新型城鎮化進程的日益推進，這些潛在投資需求將被不斷地釋放出來。因此，我們理應密切關注新型城鎮化進程中的城鄉經濟一體化發展、產業發展與產業支撐，生態環境建設、人居環境建設、城市群和小城鎮建設、城市基礎設施建設、基本公共服務供給和保障性安居工程建設等方面的新形勢和新變化，了解和掌握新型城鎮化建設融資服務的新需求。

        本文作者：陳崢嶸　

　　（作者系申銀萬國證券戰略規劃總部高級經理，上海市金融學會會員）