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    家庭農業的隱憂

    發布時間:2013-08-26 點擊:16

      農村是個簡單但又不是很好懂的地方。小時候吃不飽穿不暖,多虧了承包制的推行,才總算解決了溫飽問題。不過,走在田間地頭,也有一絲絲困惑,那會當然不解,現在多少有點明白了。承包制讓每家每戶有了自己的田地,這是農民最愿意看到的事情,積極性當然就會高漲。于是如何擴大自己的地盤,是每個家庭所特別愿意做的事情。但土地面積有限,擴大地盤就顯得比較困難。這難不住農民,一來把各種幾角旮旯利用起來,松松土、施施肥,就可以種上蔬菜了;二來就是在修理田時,從公用的田埂上多挖那么幾下,似乎自己的田地的面積就變寬了。其實能增寬多少呢?也就多種一排水稻而已,增產非常有限。但眾多家庭就喜歡挖,充分展示了承包制后家庭追求利益最大化的本質。結果帶來了一個很大的麻煩,田埂越來越窄了,還得生產隊出面協調,來確保田埂必要的寬度。還有就是放水問題。水稻需要水,但水渠是公共的,于是一些家庭為了一己之私,就會趁大家不注意的時候,偷偷給自家的田地里多放點水,而不是按照原本的水的流向操作。這還得生產隊出面派出專門的管放水的人來管理水渠的放水問題。

      如果是在農村長大的,并且真的干過農活的,就會對我前面所講的情節非常熟悉。的確,承包制激發了農民的生產積極性,糾正了過去不正確的激勵,但同時也帶來了一些問題,這些問題都涉及公共領域。這樣看來,早期公社還是有點好處,那就是讓農村的公共領域變得有效率,比如水利設施建設;統一安排公共資源采伐和利用等等,而這些優點并沒有在承包制之后得到有效繼承。正如早年實行公社制度時完全無視農民的私人利益一樣,后來實施的承包制則完全無視了農民的公共領域,相當于矯枉過正了。當然,現在很多人已經認識到承包制所帶來的土地碎片化的問題,于是試圖通過推行家庭農業來加以整合。但究竟什么是家庭農業?其實還是一頭霧水。

      現在要推行的是具有一定規模的家庭農業,而不是承包制時期碎片化的家庭農業。那么理所當然,核心問題就是如何獲得這個規模了。在現有的條件下,獲得這個規模的途徑很簡單,要么是若干家庭聯合起來,組成一個聯合體;要么少數家庭租賃、購買其他家庭的土地使用權,無論采取哪種方式,都需要在承包制的基礎上進行一些制度的創新。接下來問題就來了,家庭愿意進入家庭農業嗎?如果是采取聯合體的形式,從農村的情況看,無非是三兩好友的聯合,或者是某個族姓的聯合,最方便的是基于過去的生產隊的組織遺產的聯合。這樣一來,不同的農村生產聯合體就會出現。

      假如家庭企業是基于過去生產隊的制度遺產,那么農村公共領域的問題比較容易解決。比如我們村的田地排水和水電設施還是依賴村子統一協調的。如果以家族聯合體的形式出現,也比較容易解決,因為很多村子原本就是單姓村,或者少數兩三個姓氏,這和生產隊差不多。如果是三兩好友的聯合,不太容易實現,因為好友的田地不一定挨著,即便聯合也很難實現規模經濟。唯一麻煩的是通過市場化的形式把土地使用權集中在少數人手里,這反而不容易解決了。一些讀者可能會疑惑,農村土地的使用權集中在少數家庭手里,不就是發達國家的家庭農場嗎?這是多好的制度形式啊。但中國畢竟不是發達國家,假如使用權集中在少數人手里,就必須面對三大難題,一是出讓使用權的家庭干什么?這部分人口只能從農業轉移到其他部門,也就是變成所謂的農民工,這就帶來了后續的農民工社會保障的問題。二是少數家庭成為農場主,需要雇傭農場工人,這些農場工人是屬于城鎮工人還是農民?在農民和城鎮人口社會保障相差甚遠的條件下,這種家庭農業勢必帶來農村更大的不平等。三是家庭企業如何利用村莊的公用設施和公共服務?是付費租賃還是自建?如何和村莊協調?以及如何防止原來的公共設施和公共服務被少數人占有的難題?這些都需要仔細思考和應對。

      簡而言之,一項制度有利有弊,如果只看到規模經濟,看不到其可能帶來的諸多不利后果,那么城鎮化以及農村的問題只會越累積越嚴重。

      作者為中國人民大學經濟學院教授、博士生導師

          本文作者:周業安


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