四川省人民政府關于加快建設旅游經濟強省的意見
發(fā)布時間：2013-08-26 點擊：17
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴內需、調結構、促就業(yè)、惠民生等的重要引擎作用，現(xiàn)就加快建設旅游經濟強省提出如下意見。一、總體要求
(一)工作思路。遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持政府推動、市場主導、產業(yè)融合，以加快旅游資源轉化為現(xiàn)實旅游生產力為重點，以提升旅游服務質量為核心，以旅游公共服務體系建設為支撐，把旅游業(yè)打造成重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使我省成為全國旅游經濟強省和世界旅游目的地。
(二)發(fā)展目標。
1.旅游綜合實力顯著增強。到2017年，全省旅游總收入超過6800億元，相當于全省GDP的15%；國內游客4億人次，入境游客400萬人次。
2.旅游產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。培育國內知名的大型旅游企業(yè)集團3—5家；國家4A級以上旅游景區(qū)150家，其中5A級旅游景區(qū)10家；國家生態(tài)旅游示范區(qū)10家；國家旅游度假區(qū)3—5家；全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣10個、示范點20個；旅游強縣50個。旅游直接就業(yè)人數達到200萬人，間接從業(yè)人員達到800萬人。
3.形成旅游多點多極支撐發(fā)展新格局。大成都旅游經濟區(qū)保持首位發(fā)展，培育成德綿樂、成渝、成雅攀3個旅游經濟帶和大九寨、環(huán)貢嘎、亞丁香格里拉、川南、秦巴等5個特色旅游經濟區(qū)，推出九環(huán)線、大熊貓線、長江線、香格里拉線、三國線等5條旅游環(huán)線。到2017年，成都市旅游總收入達到2000億元；樂山、綿陽、阿壩、宜賓、廣安、南充等6個市(州)旅游總收入分別達到400—600億元；涼山、廣元、遂寧、自貢、瀘州、資陽、眉山、雅安、德陽、攀枝花等10個市(州)旅游總收入分別達到200—400億元；內江、巴中、達州、甘孜等4個市(州)旅游總收入分別達到100—200億元。
二、重點任務
(一)堅持依法興旅，推進旅游業(yè)跨越發(fā)展。
1.做大做強旅游產業(yè)。打造多類型旅游產業(yè)集聚區(qū)。出臺《四川省旅游重大項目推進與管理實施辦法》，5年內完成旅游投資2000億元以上。扶持自駕游、文化創(chuàng)意、網絡在線、旅游裝備、旅游傳媒等新業(yè)態(tài)，促進生態(tài)文明與旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。
2.促進旅游消費。將深化產業(yè)融合作為旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，培育農業(yè)觀光、生態(tài)旅游、文化體驗、科普教育、康體養(yǎng)生、休閑度假等消費熱點。建設國家(省)級文化旅游示范基地，推出特色文化旅游劇目和節(jié)慶活動。加大旅游紀念品設計、開發(fā)和生產，完善旅游購物場所，打造特色工藝美術街區(qū)。
3.打造旅游精品。申報各類世界級、國家級旅游資源品牌，創(chuàng)建國家A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)。實施旅游景區(qū)提升計劃，完善大成都、大九寨、大峨眉等世界級旅游目的地，建設大香格里拉、環(huán)貢嘎山、攀西陽光、蜀道三國、“醉美”川南、秦巴山地、嘉陵畫廊、白酒金三角、熊貓家園、藏羌走廊等新興旅游目的地。
4.抓好旅游交通建設。按照旅游規(guī)劃和“誰投資、誰建設”原則，建設貫通省域的景區(qū)、旅游集散中心、火車站、機場連接通道，實施旅游公路服務設施達標工程。建成國際航線40條，增開省際和省內支線航班。加強低空旅游監(jiān)管、指導與協(xié)調，發(fā)展通用航空旅游。加快川藏、成蘭和西成等鐵路通道建設，開通至省內外主要客源地旅游專列。積極發(fā)展水上旅游運輸。加強旅游客運包車業(yè)務管理，實行省內旅游團隊車輛無障礙旅游。
5.推進旅游城鎮(zhèn)建設。因地制宜發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)和精品文化旅游村寨，構建“宜居宜業(yè)宜游”新型旅游城鎮(zhèn)體系。實施重點旅游城鎮(zhèn)景觀化與標識化工程。
6.完善旅游公共服務。要建立旅游公共信息和咨詢平臺，加強資金、信息、技術和人才等保障。實施“智慧旅游”、自駕游營地、旅游咨詢中心、旅游氣象服務、旅游保險、旅游集散中心、觀光巴士、鄉(xiāng)村旅游設施、旅游刷卡無障礙和旅游標準化等10大示范工程。
7.提升旅游影響力。實施四川旅游形象推廣戰(zhàn)略。組建“四川入境旅游市場營銷聯(lián)盟”，創(chuàng)新宣傳方式和營銷渠道。深化境內外合作，拓展國際合作渠道，擴大對外交流。
8.夯實旅游人才基礎。培養(yǎng)和引進國內外高端人才。建立全省旅游教育培訓網絡，提升國家西部旅游人才培養(yǎng)基地建設。積極推進國家職業(yè)資格證書制度。
(二)堅持依法治旅，全面提升旅游服務質量。
1.健全法規(guī)與標準體系。推進旅游法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，完善旅游安全風險提示、高風險旅游、旅游保險管理、旅游景區(qū)價格和流量控制、城鄉(xiāng)居民經營旅游管理等制度，重點旅游城市要完善旅游信息、旅游交通和旅游服務功能配套辦法。實施“全面推進旅游標準化行動計劃”。
2.完善旅游綜合協(xié)調機制。建立健全省、市、縣三級旅游綜合協(xié)調、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、違法行為查處信息共享、跨部門跨地區(qū)督辦和旅游安全突發(fā)事件應對管理綜合協(xié)調機制。縣級以上政府要建立旅游投訴統(tǒng)一受理機構，4A級以上景區(qū)(含4A級)和省級以上旅游度假區(qū)(含省級)要設立專門投訴受理機構。
3.加大旅游執(zhí)法力度。加強省、市、縣三級和重點旅游景區(qū)的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設。加強資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查，加大涉旅企業(yè)經營行為、旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為、旅游團隊服務質量檢查力度。進一步完善定期向社會公告旅游投訴和重大違法案件查處的信息機制。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信系統(tǒng)。建立以游客滿意度為核心的服務質量管理體系。實施文明旅游行動計劃。
4.加強旅游安全管理和救助。縣級以上人民政府要將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案。建立省、市、縣和旅游企業(yè)四級突發(fā)事件應急聯(lián)動響應機制，組建專(兼)職應急救援隊伍，加強安全設施和應急裝備建設，開展旅游應急演練和救助技術培訓。
三、政策引導
(一)推進旅游改革試點。完善行業(yè)管理標準和自律機制，強化行業(yè)組織。改革旅游統(tǒng)計體系，推進科學統(tǒng)計和數據應用。旅游景區(qū)除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則實行屬地化管理，跨行政區(qū)域的景區(qū)由上一級政府明確管理主體。改革景區(qū)門票管理與利益分配制度。設立各類旅游改革試驗區(qū)，支持蘆山地震災區(qū)建設國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。
(二)注重政策落實。落實《國民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》等規(guī)定，完善擴大旅游消費政策。積極推進和支持旅游公益訴訟。用好用足外籍人士來蓉72小時過境免簽政策，扶持從事低空旅游的通用航空公司和自建旅游機場的企業(yè)。按照國家有關規(guī)定獎勵作出突出貢獻的單位和個人。
(三)強化規(guī)劃引領。將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。健全規(guī)劃編制和評價體系，完善規(guī)劃實施保障制度。
(四)加大財政投入。各級政府應根據實際情況設立旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎設施、公共服務、形象推廣、執(zhí)法監(jiān)督、人員培訓和促進旅游就業(yè)等的投入。各相關部門在安排項目建設資金時應注重與旅游產業(yè)發(fā)展相結合。
(五)建立投融資體系。堅持政府引導與社會籌資相結合，吸引民間、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)。建立四川省旅游投資有限公司，設立四川旅游產業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)貼息貸款和上市融資，引導金融機構支持旅游企業(yè)和旅游項目融資。
(六)保障旅游用地需求。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先保障列入省級重點項目的旅游項目建設用地。對符合法律規(guī)定可修改規(guī)劃單獨選址的項目，在不占用基本農田的前提下依法予以調整土地利用總體規(guī)劃。支持利用廢棄礦山、騰退宅基地等存量建設用地及荒山、荒坡、荒灘等依法開發(fā)旅游項目，支持企事業(yè)單位利用存量房產、土地資源依法開發(fā)旅游。
四、組織保障
(一)強化組織保障。各地是旅游發(fā)展的責任主體，要建立健全主要領導負總責的旅游發(fā)展領導協(xié)調機構和辦事機構，強化協(xié)調合作。
(二)抓好督查落實。建立完善發(fā)展考核評價體系，將主要工作任務納入對省直部門的年度考核；對市(州)旅游接待人數、旅游收入、旅游增加值、旅游貢獻率、政府引導性投資、帶動就業(yè)人數等主要指標進行目標考核。
各市(州)和省級相關部門要按照本意見要求，制訂具體實施方案，完善政策保障措施。
四川省人民政府
2013年8月22日
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