一別三年再相逢，2013年7月9日，2013年全國旅游信息化工作會議在河南召開，各省、直轄市自治區(qū)旅游局和相關(guān)部門旅游信息化負責人再次相逢，聚首鄭州共商大計。一別三年再回首，有新朋有舊友，旅游信息化事業(yè)八方風雨、日新月異；一別三年再聚首，有新章有舊曲，旅游信息化之路執(zhí)著奮進、開拓進取；一別三年再聚首，有信心有彷徨，而今邁步從頭越！

　　五管齊下，四大變化

　　過去的幾年，特別是2012年，是旅游信息化快速的年份。國家旅游局信息中心侯振剛在對全國旅游信息化工作進行總結(jié)時指出，2012年在旅游全行業(yè)和各位同仁的努力下,旅游信息化的發(fā)展環(huán)境有了很大改善，各級旅游主管部門加大了信息化的資金和人才投入力度，各級旅游信息化部門按照國家旅游局的統(tǒng)一部署和要求，按照《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展思路，密切結(jié)合本地工作實際，較好地完成了各項工作任務。在行業(yè)信息化管理、公共信息服務平臺、智慧旅游、移動互聯(lián)等領(lǐng)域取得了快速發(fā)展，主要集中在以下五個方面：一是以先進通信技術(shù)為支撐，建設(shè)面向多種應用信息系統(tǒng)的信息化設(shè)施；二是堅持政府主導，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可視化運行；三是面向公眾的旅游行業(yè)監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理等旅游公共信息服務；四是通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的在線交易和營銷推廣；五是提升企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡化組織運營。

　　五馬奔騰、五管齊下。全國旅游信息化工作的加速推進，使旅游信息化發(fā)展的形勢也發(fā)生了新變化，侯主任指出，一是旅游信息化工作認識有新提高。一年來，從中央到地方、從各級政府到旅游部門對信息化工作，特別是利用信息化手段加強旅游公共信息服務能力、提升旅游宣傳營銷水平方面有了顯著提高，工作力度和深度也普遍加大。二是旅游信息化工作方式有新變化。自2011年以來，旅游信息化工作者逐漸從幕后走到臺前，從技術(shù)服務者的角色逐步探索出一條與各業(yè)務部門緊密結(jié)合的發(fā)展新思路，旅游信息化工作方式有了很大變化。主要表現(xiàn)在：工作職能從信息化管理逐步延伸到網(wǎng)絡營銷，工作方式從信息化服務開始拓展到大數(shù)據(jù)采集，工作渠道從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)逐漸擴展到新媒體應用，業(yè)務范疇從為政府服務全面推廣到為行業(yè)服務。三是行業(yè)信息化總體水平有新提升。旅游政府主管部門加強與企業(yè)合作。旅行社行業(yè)信息化初具規(guī)模。在線旅游市場規(guī)模迅速增長。景區(qū)完善信息化建設(shè)設(shè)施。游客更加依賴信息化獲取服務。四是地域發(fā)展不均衡逐漸得到改善。中西部地區(qū)通過信息化手段，通過策劃和推廣紅色之旅、邊境之旅、生態(tài)之旅、民族風情之旅和世界遺產(chǎn)之旅，拓展了旅游宣傳營銷途徑，提高了旅游公共信息服務水平和行業(yè)管理水平，使區(qū)域發(fā)展不均衡得到改善。

　　三大不足諸多難點

　　雖然旅游信息化工作取得了一些成果，但是必須清醒的認識到旅游信息化與整個社會科技發(fā)展整體水平還有差距，與領(lǐng)導和行業(yè)對我們的期望還有差距。侯主任坦言，目前還存在三點不足：一是各地信息化發(fā)展仍不均衡。中西部地區(qū)通過信息化手段，使各地旅游發(fā)展不均衡現(xiàn)狀得到了一定改善，但由于中西部地區(qū)信息化人才缺乏，人員和資金配置不足，信息化發(fā)展仍然滯后。二是信息化工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和規(guī)劃。各業(yè)務部門獨立開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)，功能交叉，缺乏統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)難以整合和進一步挖掘。信息化是“一把手”工程，需要強有力的整合和合理布局，業(yè)務割裂、信息孤島很難做好信息化工作。三是部分地區(qū)對信息化工作的重視程度和落實能力還有不足。主要表現(xiàn)在信息化機構(gòu)不健全，機構(gòu)設(shè)置不合理，人員編制不均衡；信息化管理部門資金預算普遍緊張，資金只能維持機構(gòu)的日常運營開支；信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，帶寬較低，網(wǎng)絡使用環(huán)境不佳；除了部分省份將網(wǎng)站信息上報采用量納入績效考核指標外，大部分省份信息化工作沒有納入各級主管領(lǐng)導績效考核指標中。

　　在當天下午的分組討論中，各省(市、區(qū))旅游局負責同志也紛紛提出了工作的難點，希望大家群策群力予以解決，如旅游信息化工作任務的核定、旅游信息數(shù)據(jù)標準的制定、優(yōu)秀項目的推薦推廣、12301熱線運行、公共信息服務體系建設(shè)、旅游信息化人才培養(yǎng)等方面，各地代表都在倒苦水、講困難。部分省份甚至明確提出旅游信息化工作依然處于“看不見、看不懂、看不起”的地步。接下來的路怎么走？怎么走好？

　　各取真經(jīng)，各顯神通

　　拋開困境怎么破解暫且不談，我們先分析下相關(guān)地區(qū)有什么先進經(jīng)驗，照照鏡子、取取真經(jīng)。北京成立了信息化專家咨詢委員會，健全了信息化領(lǐng)導機構(gòu)，重點建設(shè)了北京旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測信息平臺與旅游指揮調(diào)度中心，年投入旅游信息化專項資金達1億元；上海積極構(gòu)建旅游信息服務網(wǎng)絡，初步建成了覆蓋服務熱線、旅游網(wǎng)站和星級飯店的三級縱向網(wǎng)絡，以及全方位覆蓋全市人流密集場所的旅游咨詢服務橫向網(wǎng)絡，“三橫五縱”的信息網(wǎng)絡服務已成為上海旅游的新名片；浙江通過大力構(gòu)建淘寶網(wǎng)的旅游電子商務體系，依托微信、微博、彩信等新媒體平臺大力宣傳本省旅游，形成了旅游重點城市先行帶動、旅游經(jīng)濟強縣持續(xù)跟進和旅游企業(yè)積極聯(lián)動的“市、縣、企業(yè)”三級互動模式，旅游信息化發(fā)展打開了新局面；福建積極推進信息化“三個一”工程，其中海峽旅游網(wǎng)上超市通過與省內(nèi)景區(qū)、酒店、旅行社以及知名旅游電子商務平臺的合作，實現(xiàn)了對省內(nèi)旅游產(chǎn)品的統(tǒng)一宣傳、銷售和管理；山東通過構(gòu)建好客山東方旅游卡服務體系，開展了旅游一卡通工程，有效的推廣了“好客山東”的品牌；廣東積極將信息化新技術(shù)應用于旅游產(chǎn)業(yè)，建立了多媒體信息查詢終端、旅游官方微博、旅游目的地營銷系統(tǒng)、虛擬旅游等旅游信息化項目，通過與互聯(lián)網(wǎng)、通信、金融行業(yè)的緊密合作，構(gòu)建起了旅游信息化的立體框架；大連采取“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的基本原則，先后與中國銀行遼寧省分行和中國電信大連分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)旅游、金融、通訊三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)手，共推智慧旅游城市的建設(shè)工作。在搭建旅游企業(yè)與政府之間的旅游電子政務平臺的同時，也為旅游企業(yè)與旅游消費者之間搭建了旅游電子商務平臺，“i慧游”大連智慧旅游平臺投入運行。全市主要景區(qū)、酒店、旅行社、溫泉等旅游企業(yè)相繼簽約智慧旅游平臺，導游員管理、旅游企業(yè)管理、旅游團流程監(jiān)管等基礎(chǔ)工作也基本完成；張家界通過建立“一誠通”市場誠信數(shù)據(jù)庫，以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的支撐，建立旅游目的地市場誠信數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)旅游、稅務、工商、物價、公安、運管等各個涉旅行政工作環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化的工作管理模式，為旅游企業(yè)提供一個公平、公正的市場經(jīng)營競爭環(huán)境，為游客提供一個健康、有序、安全的旅游環(huán)境，廣泛提升游客的旅游滿意度……這些先進省份和城市在旅游信息化道路上所走過的路，各有特色、各見真章，為我們提供了成功的經(jīng)驗和智慧的源泉。

　　認真比照，查找不足

　　雖然河南旅游信息化做了一些工作、取得了一定成績，但與國家旅游局和省委、省政府的要求相比，與旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的勢頭和人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的需求相比，與兄弟省份高起點、高標準、大投入的建設(shè)相比，還存在著很大差距，比如信息化總體水平仍然偏低、發(fā)展速度偏慢、發(fā)展不均衡，電子政務應用面窄、公共信息服務能力弱、電子商務剛剛起步、旅游信息化人才匱乏等諸多問題。河南省旅游局紀檢組長周保建表示，旅游信息化發(fā)展滯后已成為影響我省旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　首先是省級層面，一是尚未制定省級旅游信息化規(guī)劃；二是省局機關(guān)部分人員認識和使用信息化的能力和省級信息化項目建設(shè)的速度不相稱，還沒有進入全面應用階段，成果不明顯；三是旅游信息化公共服務能力沒有真正顯現(xiàn)，無法滿足游客日益增長的對公共信息服務的需求，還需搭建更加完善的全省旅游公共服務體系。

　　其次是市、縣旅游行政管理部門層面，一是多數(shù)地區(qū)缺機構(gòu)、少人員。河南各地市目前建有獨立的信息中心、咨詢中心、服務中心等信息化或關(guān)聯(lián)機構(gòu)的分別是鄭州、洛陽、開封、南陽、許昌、安陽、平頂山、信陽、新鄉(xiāng)等，仍有半數(shù)以上沒有單獨設(shè)置信息中心，或有機構(gòu)無人員。因此在信息化工作的體制機制人力上沒有完全理順，無法應對日益繁重的信息化工作。二是缺經(jīng)費、少支持。目前各地信息中心很多沒有足夠的發(fā)展經(jīng)費，有的作為自收自支機構(gòu)連辦公經(jīng)費都難以維持，因此缺乏發(fā)展的動力和源泉。三是缺思路、少方法。基于上述兩個原因，目前河南各地旅游信息化有的表現(xiàn)在工作盲目，認識不深入、規(guī)劃不科學、目標不明確，不知道“怎么干”；有的表現(xiàn)在認識膚淺、不求甚解、淺嘗輒止，甚至不少還停留在電腦辦公、網(wǎng)站信息發(fā)布階段；還有的片面追求速度、急功近利，不遵循科學發(fā)展規(guī)律。總之，能夠敏銳把握發(fā)展趨勢、冷靜思考發(fā)展模式、科學制定發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)步推進有效實施的還是少數(shù)。

　　再次，在旅游電子商務方面，河南旅游企業(yè)尚處于探索階段。河南大多數(shù)旅游企業(yè)電子化率依然較低，在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等方面的應用還較弱，甚至很多企業(yè)還處于認知或萌芽階段。(河南的成績和不足)

　　路在何方，路在腳下

　　國家旅游局信息中心主任侯振剛指出，要以《旅游法》頒布為契機，大力推進旅游公共信息服務信息化水平。要通過整合國家旅游局、地方旅游主管部門、融合型旅游服務運營商等部門的旅游資源、產(chǎn)品和技術(shù)資源，形成統(tǒng)一的旅游業(yè)務生成、發(fā)布、部署、運行監(jiān)控平臺；依據(jù)旅游目的地信息分類與描述標準，形成全國統(tǒng)一規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的信息采集模式，以及統(tǒng)一發(fā)布、信息共享、信息綜合統(tǒng)計和管理的信息管理模式；依托全國旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立大眾化、個性化的信息服務支撐系統(tǒng)，大力推進全國旅游公共信息服務平臺建設(shè)，為政府、企業(yè)、游客等提供旅游數(shù)據(jù)查詢、旅游信息咨詢、旅游輿情監(jiān)控、旅游運行監(jiān)測等多方面的服務。

　　以全面實施《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為重點，穩(wěn)步推進科技興旅戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。今年是全面實施《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》最為關(guān)鍵的一年。隨著移動互聯(lián)的發(fā)展形勢進一步趨好，信息化在經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用越來越大。我們要按照“旅游信息化十二五發(fā)展規(guī)劃”的要求，以深化信息應用為主線，以組織實施重點示范工程為抓手，以完善旅游信息化政策規(guī)范為保障，全面開展信息化建設(shè)。實現(xiàn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，在線營銷能力和公共信息服務水平顯著提高，行業(yè)監(jiān)管能力進一步加強，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有效提升，穩(wěn)步推進科技興旅戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

　　以建設(shè)全國旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為抓手，進一步加強旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)和分析能力，提高旅游行業(yè)管理水平。要在制定旅游信息資源各類標準的基礎(chǔ)上，建設(shè)國家旅游基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，為旅游行業(yè)信息資源開發(fā)及產(chǎn)品服務創(chuàng)新提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時積極探索中央與地方之間、政府各部門之間、政府與企業(yè)之間等各利益相關(guān)體的信息共享方式，以建設(shè)全國旅游基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫為抓手，進一步加強旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)能力、分析能力，為行業(yè)管理提供政策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，有效提高旅游行業(yè)管理水平。

　　以推廣新型旅游營銷模式為核心，大力推進旅游營銷模式和手段創(chuàng)新。要大力發(fā)展多語種網(wǎng)站建設(shè)，各地要認真分析客源國市場需求，根據(jù)各自實際情況有選擇性、有針對性的建設(shè)主要客源國旅游網(wǎng)站；要加強與各類OTA平臺的對接，使目的地推廣與營銷真正結(jié)合起來，使游客享受到智慧旅游的一站式服務體驗；要加強新媒體的應用，特別是利用微博、微信、微電影等開展新媒體網(wǎng)絡營銷。

　　以發(fā)展基于移動互聯(lián)的手機應用為突破口，積極探索個性化旅游服務新模式。當今，信息化的發(fā)展已經(jīng)步入了移動互聯(lián)的時代。未來幾年，旅游信息化建設(shè)必須順應這一發(fā)展趨勢，滿足游客對移動應用的需求，開發(fā)包括各類手機應用程序、WAP網(wǎng)站等移動應用平臺；結(jié)合推廣和營銷需要，推出各類手機優(yōu)惠券、二維碼等應用；推廣基于LBS的電子導游導覽服務。鼓勵各地建立完善、實用的旅游信息移動應用平臺，充分利用目的地吃住行游購娛等旅游相關(guān)資源與信息的便利性，為游客提供隨時隨地、方便快捷旅游綜合信息服務。以基于移動互聯(lián)的手機應用為突破口，加快開展信息技術(shù)和信息服務在旅游業(yè)中的推廣應用，積極探索個性化旅游服務新模式。

　　以旅游電子政務建設(shè)為龍頭，推動機關(guān)內(nèi)部管理信息化和流程規(guī)范化，用科技手段加強黨風廉政建設(shè)。探索運用信息化手段，加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。充分利用電子政務設(shè)施，依托科技手段防控廉政風險。通過加快推進政務信息化工程，促進政務公開，提高政府工作效率，完善政府機關(guān)服務功能，提高廉政防控能力。

　　面對越來越大的發(fā)展壓力，河南旅游信息化怎么辦？河南省旅游局紀檢組長周保建充滿信心的說，我省的旅游信息化正處在一個加速發(fā)展的重要機遇時期，在下一步的工作中，我省將按照國家旅游局的要求，充分利用有利條件和自身優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，加快推進旅游信息的跨越式發(fā)展。一是在2012年出臺信息化工作指導意見，在信息化試點城市規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定全省旅游信息化規(guī)劃，指導各地均衡發(fā)展、科學發(fā)展。二是鼓勵和指導各市局建立信息化機構(gòu)。三是以省級云平臺應用帶動各地和全省旅游行業(yè)信息化、公共信息服務、電子商務等方面加快發(fā)展。四是做好紐帶橋梁作用，引導社會資金、信息技術(shù)應用到旅游行業(yè)中。

　　河南省旅游局信息中心主任李文彬告訴筆者，今年河南旅游信息化的具體工作一是啟動河南旅游云平臺系統(tǒng)各項運營工作；二是完成河南旅游同業(yè)平臺的開發(fā)部署；三是做好863項目(基于高可信網(wǎng)絡下的目的地數(shù)字旅游服務系統(tǒng))一期運營推廣與二期建設(shè)；四是開展全省旅游指揮調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作；五是省旅游局協(xié)同辦公OA系統(tǒng)投入使用。六是編制河南省旅游行業(yè)信息化規(guī)劃；七是深入開展網(wǎng)絡新媒體營銷工作；八是通過“河南省旅游信息化試點城市”創(chuàng)建工作，支持省內(nèi)各地信息化加快建設(shè)；九是成立旅游信息協(xié)會；十是做好旅游信息化人才和智力儲備，完成省級旅游信息中心的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　旅游信息化工作是一項基礎(chǔ)性、長期性、復雜性的工作，它作用于旅游工作的各個方面，不僅關(guān)系到廣大游客的切身利益，更關(guān)系到旅游業(yè)的長期持續(xù)健康發(fā)展。本次大會時間雖短，但內(nèi)容豐富，大家議思路、說創(chuàng)意、尋合作、論發(fā)展，找到了差距,明確了目標,統(tǒng)一了思想,堅定了信心。我們完全有理由相信,我國旅游信息化事業(yè)必將迎來奮起直追、跨越發(fā)展的黃金時期！

編輯：九鼎輝煌旅創(chuàng)意旅游規(guī)劃研究中心